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2016-12-28  我們應該怎麼看待TPP朱浩/ 財團法人商業發展研究院 商業發展與政策研究所副所長

 

11月時美國總統大選落幕，準總統川普對外表示上任後將退出北美自貿協定及跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，以下簡稱TPP)，同時表示未來美國對外僅討論雙邊貿易協定，使得TPP未來的發展隨即蒙上一層陰影。這樣的發展情勢，也對原本積極洲取加入TPP第二回合談判的我國相當不利。本文就從TPP的發展、對我國的重要性、協議內容與近期的轉變進行分析，以歸納出我國的因應之道。


什麼是TPP？
TPP的成型可追朔至《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》 (Trans-Pacific Strategic Economic partnership Agreement, TPSEP) ，該協議由智利、紐西蘭、新加坡、汶萊等四個國家 (即所謂「太平洋四國」 (Pacific 4 , P4) )，於2005年簽署，是第一個連結亞洲、太平洋與拉丁美洲地區的區域貿易協定 (RTA) 。


回顧1990年代中期，自1997年亞洲金融危機爆發後，日本、中國大陸、韓國與東協等APEC中幾個重要亞洲會員國，對於柯林頓政府 (Clinton Administration，1993~2001年) 未能在APEC採取積極作為因應亞洲金融危機，而有所不滿，因此，於1997年發起「東協加三合作」 (ASEAN Plus Three cooperation, APT) ，希望藉此提升亞洲國家在金融合作及貿易便捷化等多項議題上的合作能量。美國為了因應「東協加三」合作倡議，強化其對亞洲區域經濟整合的參與，於1998年提出包括新加坡、紐西蘭、澳洲、智利與美國等五國在內的「太平洋五國協定」 (Pacific 5 agreement) 的構想，期盼藉此對「東協加三」做出回應，並刺激及吸引APEC其他亞洲會員體加入該協定。


2008年9月，小布希政府 (George W. Bush Administration，2001~2009年) 眼見WTO杜哈回合談判恐難於短期達成實質談判進展，而美國又欲借重TPP為APEC貿易議題注入新動力，以加大在APEC架構下，實現「亞太自由貿易區」 (Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP) 的可能性，為此，美國便決定在TPSEP金融服務與投資議題第三回合磋商時期，加入TPSEP的談判。
美國加入協商後， TPSEP即改稱為TPP，小布希總統更進一步邀請澳洲、祕魯及越南等國參與談判。2008年11月起秘魯、澳洲及越南相繼宣佈參與TPP談判。參與歷次談判的國家除了原始四國外，目前成員還有美國、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、加拿大、墨西哥及日本。TPP第一輪談判已於2015年10月5日達成協議，此將為涵蓋全球近40%經濟產值的最大自由貿易區。TPP原則上取消所有關稅，並在投資 (投資人與地主國間爭端解決條款，簡稱ISDS) [1] 與智慧財產權 (生技藥品專利保護期) 等多項領域制定統一規範。


TPP對臺灣經貿發展的重要性
世界貿易組織 (World Trade Organization , WTO) 報告指出，近10年來全球區域整合發展迅速，特別是亞太地區於1997年所簽訂的區域貿易協定僅42個，但至2013年止，簽訂數遽增約250個，期間約成長6倍。自2008年9月美國正式宣布加入 TPP 的談判之後， TPP儼然成為當前亞太地區經濟整合的重要趨勢之一。簡單來說，TPP協定是身處東亞及亞太地區的臺灣，推動擴大國際經貿的重要考量因素之一。


TPP 之12個成員國2014年的人口近八億，GDP高達30兆美元左右，約占全球之36%，遠超過歐盟的22％，且其貿易總額佔全球的1/3；TPP現有成員國中，計有美國、加拿大、墨西哥、日本、澳洲等5國屬於20國集團 (G-20) 成員；該5國也是2014年排名全球前20大經濟體之國家，可知TPP不僅是目前全球最具經貿影響力的經濟整合協議之一，也是未來貿易規範標準的重要協定。


其次，許多 TPP 成員國為臺灣重要的貿易夥伴，2003～2015年間，臺灣與 TPP 十二國的經貿往來約佔臺灣貿易額的37％，占臺灣出口貿易比重約32%，占我國進口貿易比重約42%，其中美國、日本、新加坡、馬來西亞、澳洲以及越南等國係屬臺灣在TPP成員國中貿易往來較密切之國家。臺灣若能成功加入TPP，除了可以鏈接ASEAN的馬來西亞、新加坡、汶萊、越南等四國，同時亦可與臺灣第二大及第三大貿易夥伴國之美國與日本，進行經濟合作，並且深化臺灣與南美洲的智利與秘魯、大洋洲的澳洲與紐西蘭的經貿關係，因此，臺灣加入TPP，等於與各亞太主要國家完成FTA，享受關稅減免及市場開放的成果。




TPP之內容
TPP係以美國為首，第一個連結亞洲、太平洋與拉丁美洲地區的區域貿易協定，其標榜「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」。TPP協定範圍共計30章，涵蓋新興貿易議題及跨領域議題，例如：網路及數位經濟、國營企業、確保貿易協定有利於小型企業等。而之前爭議較多的三大棘手議題：原廠藥專利權期限 (美國與澳洲)、汽車裝配規定 (美國與日本)、乳製品開放 (日本、加拿大、美國與紐西蘭)，亦達成協議，此外，為避免日本持續以操作匯率貶值方式促進出口，故限制會員國不可以透過匯率操作來提升出口和減少進口。影響協議的重點如表1：



TPP最新進展與影響
12個跨太平洋夥伴協定（TPP）成員國已於今（2016）年2月4日在紐西蘭完成TPP之簽署，但由於日本天災黨爭不斷，已確定本屆國會放棄通過TPP法案；紐西蘭國會則是已一讀通過TPP法案，澳洲亦已送國會審議；進度較快的馬來西亞僅需內閣通過即生效，汶萊送蘇丹國王核准頒布後即生效；其他國家多觀望美國的進展，暫無具體進展。


11月時美國總統大選落幕，準總統川普對外表示上任後將退出北美自貿協定及TPP，同時表示未來美國對外僅討論雙邊貿易協定，使得TPP未來的發展隨即蒙上一層陰影。雖然日本對外表示在美政權移轉的過渡期間，將取代美國在TPP的主導地位，不過由於日本的經濟實力及重要性與美國相去甚遠，外界對於日本取代美國主導TPP的發展其實普遍不看好。


TPP因為川普上台，發展受到嚴重的影響，也使得原本進度遠遠落後TPP的區域全面經濟伙伴關係(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)有了超前之機會。RCEP由東協十國發起，目標是消除內部貿易障礙、共創自由完善的投資環境、擴大服務貿易，還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域，自由化程度將高於東協與中國大陸、日本、南韓、印度、澳洲和紐西蘭等6個國家已經達成的相關協議。


據外媒報導，亞洲開發銀行經濟研究與區域合作部技術顧問高斯瓦米（Arjun Goswami）與印尼貿易部長恩加爾蒂阿斯托（Enggartiasto Lukita）均示，由於TPP生效的機率降低，RCEP應該會希望盡快完成協商，預計會在2017年完成談判。由於RCEP成員國對於國際貿易的依賴程度，要遠高於美國。因此，在TPP沒有著落的情況下，RCEP的成員國一定會有更大的誘因去加速完成協商與生效，如此這些國家才能有更多的貿易機會。


不過對我國而言，原本我國積極希望透過加入TPP第二輪的談判來參與多邊貿易體系，不過由於TPP的前景未卜，再加上RCEP即將完成協商，對我國的經貿發展是相當不利的。不過，雖然TPP目前推動進程暫時受阻，但是畢竟TPP所涵蓋的議題廣、開放的程度深，TPP目前的相關規範已經是未來關於服務業市場開放的標竿，未來也許不會有TPP，但是後續深度自由化的相關協定一定會以TPP為參考標的，其規範可能將會超過TPP，成為TPP+。因此，不論美國川普未來會不會重啟TPP的談判，我國必須對於TPP後續的發展密切注意；尤其我國目前已經著手調整國內相關法規與國際對接，更應該持續地去做，以因應未來TPP重啟談判或是以TPP規定為標竿的其他自由化市場開放談判做準備。

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[1]「投資人與地主國之間爭端解決機制 (Investor-State Dispute Settlement, ISDS) 」條款，賦予跨國企業直接對影響到跨國企業利益的法律，繞過其母國，提起仲裁的權利，引發干涉國家主權的爭議。