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2012-08-27  台北律師公會理事長 陳彥希律師專訪台服編輯部

「對內要做事，對外要有聲音」，台北律師公會自1947年成立以來，即是以這樣的指導方針推動會務。1960年代中期會務運作逐漸趨於穩定後，公會設立了風紀委員會加強公會的自治自律，也出版「律師通訊」期刊，並建立常態性的律師進修機制，增近律師的專業能力。而公會為促進社會正義，也提供一般平民法律服務、關懷人道議題、拓展國際交流等服務。此外，公會更是為了律師制度的健全不遺餘力，提出律師法上的多項修正，包含「廢除登錄限制」、「單一入會全國執業」、「全聯會制度變革」等政策。此外，也辦理「律師責任保險」，健全律師執業的環境。從成立之初，會員人數僅34人，至今台北律師公會的會員數已突破4500多人。



律師服務的獨特性

陳理事長告訴我們，律師的服務是很特別的。不同於會計師、建築師，律師的服務有國界上的限制。會計師一般來說是遵循國際會計準則，雖然各地的適用會有些微的調整，但差別不大。建築師也是，他可以在台灣蓋房子，也可能到中國大陸、美國，或世界任何地方去蓋房子，只要配合當地的建管法令、當地的素材、人民的生活習慣等，建築理論都是相通的。但對於律師來說，律師的服務建構在固有的法令與制度下，離開了特定的法域後，就很難提供法律服務。

我國律師法第一條明示，律師是以保障人權、實現社會正義及促進民主法治為使命。世界各國的規範也都大同小異，是保障人權，促進社會正義，但每個國家採取的途徑是大不相同。陳理事長向我們解釋，這是因為律師所理解的法，是和法域與法律制度綁在一起的。首先，我們無法真正瞭解當地的法律，即便是台灣對於中國大陸的基礎法律影響甚大，但畢竟是不同法域；其次，法律的運作，人的因素佔很大的比例。因此除了瞭解法律的本身外，對於當地人民的思考、行為模式，甚至是法官判決的模式，也都需要知道。

此外，各國法律體系也不同。英美法系走判例制，許多案件最終都需要回到英國的大審院找尋過去判例。而台灣的法律制度，雖是參照德國與日本的法律系統制定，但經過近百年的演變，當今德國法律和台灣，也相當不同。同樣採用德國法系的韓國、智利、奧地利等，跟當前台灣法律更是不同。因此，律師在跨界上，相較其他服務業來說，困難度較高。

國際經貿情勢下的律師服務

隨著國際經貿往來的普及，各國紛紛加入國際組織、簽署自由貿易協定以期增加國際競爭力。台灣加入WTO之後，針對專業人士部分設立外國法事務律師的制度。這意指取得外國律師執照的專業人士來台灣，可以不用參加台灣律師考試，而採用母國服務年資、取得紀律良好的證書，即可向法務部申請取得在台執業資格。雖然這僅限於執行母國法律業務或是國際法相關事務，非台灣國內訴訟案件，但對於不同領域法律知識的交流，十分有助益。兩岸因兩岸經濟合作架構協議(ECFA)鬆綁後，中國大陸方面也開放台灣的法律學生參與律師考試。

然而陳理事長分析，考取資格後，重要的是未來執業。倘若無法理解、融入當地獨特的文化、人脈關係等，僅是習得法律制度仍無法取得客戶信任。舉例來說，紐西蘭對於外國律師執業不設限，但是須參加當地的律師公會。而律師公會的審核要經過層層的關卡，包括申請人原來的執法體系、養成教育、過去執業內容等，過程其實非常困難。而台灣留學美國的律師也非常多，也多半考取了美國的律師執照。但是在美國真正得以執業的，仍是以移民、婚姻、稅務等業務為主。

不過，跨域服務成功的例子也是有的。陳理事長認為，對一個強勢的國家來說，因其對外投資較多，跨域的服務較為可能與可行。企業至另一國投資，都需要律師協助處理當地的法規，並做為企業與當地行政機關溝通的媒介。雖然不同國家的律師學習的法律體系不同，但所使用的語言、思考上都有一些共通性，較易互相理解。以美國為例，因為美國對外投資很多，國家也屬強勢文化，所以美國律師有很多機會可以跨國到不同法域服務。金融海嘯發生時，美國國內的經濟無法支持這些大型的事務所，因此這些事務所的律師就紛紛往海外發展，特別是中國大陸，去服務當地的美商企業。美國公司在中國大陸投資，勢必會碰到意識形態、文化、語言、溝通等問題，因此雇用母國的律師做為溝通橋樑，才會感到放心。

突破市場競爭 激發律師服務潛力

只是由於律師服務在法域上的獨特性，若沒有強勢文化、貿易做後盾，或是沒有可以依附的跨國投資公司，律師服務單槍匹馬去打市場，就陳理事長的經驗來判斷，是很不容易的。因為當一位律師無法真的了解當地的法律、思考模式沒有辦法結合、也沒有相當的人脈時，就很難有好的發展。如此一來，律師沒有辦法幫客戶找到解答，也沒有辦法保障客戶可以獲得公平與正義。因此律師跨國界的服務，依然有其侷限性所在。

此外，台灣近年來律師人數，也逐年增加。根據考選部的計畫，未來三年內更將以每年1000人次的數量增加。其實若和世界主要國家相比，台灣律師密度不算高。美國每265人中，就有1人是律師；法制體系與我國相似的德國，每593人中則有1名律師；台灣則是2380萬人口中，律師總數未達10,000人。只是台灣市場有限，能容納的律師數量也有限。雖然律師在非母國的法域中執業，有文化、思考上的限制，但在國際經貿的架構下而開放外國律師來台服務，對於我國市場來說，也有相當程度的壓力。因此律師界對於市場的開放，態度便不若一般商業這麼的開放與樂觀。

只是在自由貿易的趨勢下，台灣勢必要面對國際的競爭，政府的態度與相關配套措施便非常關鍵。陳理事長指出，以前述美國、德國等國家為例，其各行政機關大量僱用律師，政府各部門也設有律師服務。此舉不但提供就業機會，也是提高行政處分之合法妥適性，避免違法及錯誤，提升政府形象。因此建議政府可重新調整公務人員體系，在各級政府部門均配置律師提供服務、參與政府各項決策之形成與決定，並協助政府各部門進行各種施政措施，充分運用我國律師界人才。這對於我國競爭力的提升，以及整體形象，都有正面的意義。