英國脫歐後農產品成本急升，冀望洽簽FTA以降低部分衝擊WTO&RTA中心

作者：    廖倍妤

英國在今（2020）年1月正式脫歐，英國及歐盟雙方協議讓北愛爾蘭續留歐盟單一市場，從而愛爾蘭與北愛爾蘭之間的貿易就不存在邊境問題。不過，這也代表往來英國及北愛之間的貨品須接受嚴格的邊境檢查及關稅規定，對此上千名在英國及北愛兩地貿易的食品及飲料業者表達強烈不滿，其中39位業界代表於10月19日去信英國政府並提出警告，表示若政府再不就邊境問題提出解決方案，業者將考慮退出北愛爾蘭市場。

對此，英國首相強森（Boris Johnson）日前曾表示正積極協商撤銷邊境檢查，但該解決方案似乎僅受惠大型零售商，國內其他中小企業並未受到保護，出口商品仍須繳交高額費用。以出口歐盟需檢附的健康證明書（Export Health Certificate）為例，單一種動物產品就需負擔200英鎊；此外，以陸運方式通過邊境，貨櫃中通常包含上百種商品，各種商品又有不同的檢疫規定，因此對中小型業者來說成本相當高昂。

產業界代表表示，希望政府與歐盟協商，將這些過關成本降至最低，否則自明年1月起，將有高達40個產業團體的業者不再將產品運往北愛爾蘭，對此愛爾蘭零售商協會（Northern Ireland Retail Consortium）也表達支持，認為政府應該將移除食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）及健康證明書的規定列為與歐盟協商的首要項目。除此之外，英國銷往歐盟國家的農產品，在後脫歐時代須面臨更高的關稅障礙，也對農民和食品業者產生嚴峻挑戰。

蘇格蘭農業學院（Scottish Agriculture Colleges）指出，以肉類產品為例，脫歐前英國每年出口生羊肉到歐盟的金額達3.56億英鎊，脫歐後須額外負擔48%關稅，而去骨羊肉的關稅更高達62%。另一項由倫敦政經學院（London School of Economics, LSE）的研究更指出，即使英國在脫歐後與歐盟簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA），與脫歐前相較仍存在較高之貿易障礙，且簽訂FTA後，出口額仍可能下跌36%，若未簽訂FTA，下跌幅度則高達69%。針對農產品出口情形，LSE的研究還進一步探討消費者的商品忠誠度，也就是對歐盟的消費者而言，英國商品的價格提高後是否會影響他們的購買意願，研究結果顯示，在英國與歐盟簽訂FTA的前提下，英國肉品出口仍會下跌19%（未簽訂FTA的降幅為76%）；乳製品方面，消費者對此類產品的忠誠度低，屬於容易被取代的商品，因此出口跌幅更可能高達96%。總體而言，英國未來將有四分之一以上的產品基於成本考量，不再出口到歐盟市場。

在英國本國方面，LSE研究顯示，國內市場將感受明顯的價格變化，亦即是英國政府為了保護國內業者，將對來自美國、澳洲及紐西蘭等產能較高，或受母國補貼的農產品課徵約18%的進口關稅，並適用所有歐盟國家（未簽訂FTA的情況下），預估食品進口將下跌62%；即使英國與歐盟簽訂FTA，進口額也將減少近23%。在價格方面，自希臘進口的菲達乳酪（feta cheese）、義大利火腿和德國香腸的價格將上揚32~55%不等幅度，顯示未來英國消費者購買食品的成本將明顯提升。

【由廖倍妤綜合報導，取材自Business Insider，2020年10月22日；BBC，2020年10月25日】