巴西和美國簽署新版貿易和經濟合作協定WTO&RTA中心

作者：    施柏儀

今（2020）年10月19日，巴西和美國基於2011年貿易和經濟合作協定（Agreement On Trade And Economic Cooperation, ATEC），簽署了新版ATEC。協定簽署旨在促進雙邊貿易和投資，目標是創造有利商業活動的經濟環境。兩國新版ATEC，其中增加了關於海關行政管理和貿易便捷化、良好監管規範和反貪腐的三個附件。雙方於協定議定書的聯合聲明表示，《貿易規則和透明化議定書》（Protocol on Trade Rules and Transparency）是巴西和美國之間密切關係以及川普（Donald Trump）總統和波索納洛（Jair Bolsonaro）總統領導下的最新具體成果。

新版ATEC是巴西總統波索納洛在巴西－美國商業委員會資助的線上會議上宣布的。巴西和美國官員在創紀錄的時間內完成了兩國民營部門長期以來要求的協定三項附件的談判。波索納洛總統表示，此三個配套計劃將能夠削減繁文縟節，並為雙邊貿易帶來更多成長，同時也對投資動向產生有利影響。

巴西外交部長艾拉烏喬（Ernesto Araújo）在會上提出，巴西政府將這些協議視為與美國達成最終雙邊自由貿易協定的第一步。巴西還認為，與美國更緊密的貿易關係將有助於國家實現真正成為市場經濟的目標。另外，雙方還有一些貿易阻礙需要解決，例如酒精和鋼鐵的貿易。

此外，關於雙重徵稅和投資的雙邊協定也在醞釀中。美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）表示，藉由彼此間進行更多貿易，巴西和美國可以減少對中國大陸的依賴。中國大陸是巴西最大的貿易夥伴，其次才是美國。與中國大陸的貿易減少將意味著兩國的國家安全得到改善。另外，美國也正努力支持巴西加入經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）。

另一方面，美國兩位重要的眾議院民主黨員抨擊川普政府，無視國會對於與巴西政府貿易協定的反對。眾議院預算委員會（House Ways and Means Committee）主席尼爾（Richard Neal）表示，川普政府繞過國會通過這項貿易協定，而巴西政府卻是對基本人權、環境及其該國工人缺乏尊重。川普總統和美國貿易代表署（Office of United States Trade Representative, USTR）沒有選擇解決這些深受關注的問題，而是選擇單方面推進該協議，並忽略了國會貿易領導人強烈反對此項合作行動。反對者認為，當美國透過準獨裁者獲得極小且無法強制執行的貿易便捷化措施，波索納洛卻取得合法性，並有能力與世界上最強大的國家建立更緊密的關係，此將會傷害美國的國際關係及美國在世界上的道德地位。

此次議定書內容，推進巴西和美國在最近談判中確立的關鍵標準，是對巴西國內改革的補充，以提高競爭力和創新機會，包括《監管機構法》（the Regulatory Agencies Law）、《經濟自由法》（the Economic Freedom Law）及其後續的總統政令。

關於貿易便捷化，該議定書包括有關預先核定、處罰、單一窗口、經授權的經濟營運商和自動化等關鍵條款，遠超出了《WTO貿易便捷化協定》（Agreement of Trade Facilitation）的標準。在良好的監管規範部分，則是在美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）建立「強化落實良好法規作業實務」（Good Regulatory Practices, GRP）架構後第一個納入GRP之協定。反貪腐方面，該協議進一步擴大了兩國的規範架構，包括解決洗錢問題、追回貪污收益、拒絕為貪汙的外國公職人員提供避風港的條款以及對舉報人的額外保護。

新議定書還為今後的討論奠定基礎，以加深和擴大在ATEC下的工作。兩國將尋求優先領域，以在雙邊經濟和商業關係上，以更廣的面向進一步減少貿易障礙。雙方相信此協定將幫助所有希望簡化海關程序、更多參與制定法規以及對市場規則充滿信心的貿易商。

【由施柏儀報導，取材自Washington Trade Daily，2020年10月20日】