美國與巴西重新簽署貿易協議引起國會質疑WTO&RTA中心

作者：    林士清

美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）在10月19日發布聲明，美國政府與巴西政府近期更新於2011年生效的《美國－巴西經貿合作協議》（U.S.-Brazil Agreement on Trade and Economic Cooperation），其中包括新增三項附件：有關海關管理和貿易便利化，良好監管規範、反貪腐等最新規定，引起美國眾議院的強烈質疑。

協議簽署由巴西經濟部長葛德斯（Paulo Guedes）和外交部長艾拉烏喬（Ernesto Araújo）及美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）經由視訊會議完成，巴西官方表示該協議簽署旨在促進雙邊貿易和投資，目標是創造有利商業活動的經濟環境，有助提高巴西競爭力並重新融入國際經濟。

早在今（2020）年3月波索納洛（Jair Bolsonaro）總統訪美與川普（Donald Trump）總統會談，雙方同意加強經貿關係，儘速完成投資保障協定。然而，此項更新經濟協議卻引起美國眾議院的質疑，民主黨人表示美國在現階段面臨大選之際，反對川普政府與巴西波索納洛政府達成任何經濟協議，應由大選後贏得民意的新政府來決定。

根據美國與巴西所發布的聯合聲明，該協議有關提前裁定或經授權的經濟運營商和自動化的貿易便捷化等規定，已遠遠超出了WTO貿易便捷化的基準。事實上，包含反貪腐議題，此份協議進一步擴大了兩國的框架，包括處理洗錢和追回貪瀆不法收益、拒絕為貪腐外國公職人員提供避風港、對舉報人額外保護等規定。

對此，美國眾議院籌款委員會（House Ways & Means Committee）主席尼爾（Richard Neal）表示，川普政府此舉是繞過國會監督，對缺乏尊重環境、工人和基本人權的巴西政府予以獎勵，損害美國作為要求貿易夥伴尊重人權和法治國家之聲譽，美國貿易代表署蔑視國會，破壞美國的價值觀和世界地位。

眾議院貿易小組委員會主席布魯曼諾（Earl Blumenauer）也對該項協議表示遺憾，並重申了國會要求USTR重新改組可能性。其在同一份聲明中說道，USTR的簽署作為不僅未給予國會適當尊重，並且對美國而言是一項不划算的交易。博索納洛政府藉由與美國簽署新的經濟協議獲得合法性，並表示巴西有能力與世界上最強大的國家建立更緊密的關係，但此舉會降低美國在世界上的道德地位。

民主黨認為此刻為美國大選的緊要關頭，萊泰澤在沒有國會批准的情況下，擅自與巴西重新簽署經濟協議之舉，會惡化美國政治體制上立法與行政之間的制衡。若大選結果換黨執政，勢必會大幅增加日後經濟協議談判的難度，並迫使國會得重新思考對USTR談判授權程度。

【由林士清綜合報導，取材自Insidetrade，2020年10月19號】