越南尋求歐盟對其醫療設備和藥品供應鏈進行投資WTO&RTA中心

作者：    施柏儀

在歐盟—越南自由貿易協定（EU-Vietnam Free Trade Agreement）生效同時，越南政府自我定位為歐盟的替代生產基地，並尋求在與歐盟新自由貿易協定的基礎上擴大對醫療設備和藥品的外國投資。其中，越南國內最大企業集團Vingroup於8月12日宣布與愛爾蘭醫療設備公司Medtronic公司建立合作夥伴關係，在越南生產零組件。

Medtronic公司將購買VinSmart和VinFast Manufacturing and Trading兩間公司所生產的零組件，以滿足美國和愛爾蘭對人工呼吸器不斷增加的需求。兩家公司表示，第一批產品已於本月初發貨。對於越南來說，醫療設備是製造業的潛在第三支柱，與汽車和電子產品一樣，政府都在努力提高國內公司在全球供應鏈中的地位。Vingroup 在一份聲明中提到，參與複雜的供應鏈，向Medtronic公司提供具精確且縝密的零組件，不僅肯定了VinSmart的生產能力和技術，亦代表Vingroup在成為在該區域的工業公司中之領先者道路上邁出重要的一步。

隨著越南經濟從新冠肺炎（COVID-19）疫情中逐漸復甦，該合作交易符合首都河內推動本地製造商向醫療產品擴展的方向。越南以出口導向的經濟之國內生產毛額（Gross domestic product, GDP）在第二季僅成長了0.36％，遠低於1-3月的3.8％。國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）預測，越南的實際GDP成長將從2019年的7％降至2020年的2.7％。尋求外國投資的進入，越南可望減緩新冠肺炎疫情所帶來的負面影響。

在本月生效的歐盟—越南自由貿易協定（EU-Vietnam Free Trade Agreement）的前期準備階段中，越南政府和歐洲代表讚揚該貿易協定在新冠肺炎疫情後經濟環境中的潛力。巴斯德研究院（Institut Pasteur）前分析師6月在平陽工業會議上表示，COVID-19引發的轉變為越南提供了出口醫療設備的機會，特別是當中國大陸與歐盟和美國之間的合作夥伴關係失去可信性的時候。由於COVID-19於今年初在中國大陸傳播，藥品生產商的全球供應鏈被打斷，癱瘓了原料藥及其化工原料生產國的供應鏈，造成許多在中國大陸投資設廠的歐盟公司考慮將生產基地遷回本國。

越南歐洲商會主席奧迪耶（Nicolas Audier）表示，在歐洲建立醫療設備和藥品的生產線的複雜程序將墊高生產成本，利潤並不高，也因此為越南帶來更多的機會。歐洲商會製藥分部（EuroCham Pharma Group）的成員正擴大在越南的業務，期望在此進行新的投資。總部位於瑞士的諾華公司（Novartis）於1月份在越南成立了新的法人公司，即越南諾華公司，成為該國首家從代表處辦公室轉變為本地外資企業的跨國公司。諾華公司表示，計劃投資至少600萬美元，來強化當地的研發能力。瑞典—英國跨國公司阿斯特捷利康（AstraZeneca）則曾表示，從今年到2024年，將在越南投資2.2億美元。

越南在7月制定了一項計畫草案，為了在2030年前發展其國內保健和醫療行業，以滿足國內需求並增加出口，該計畫設定了目標，如滿足40％手術室設備需求，包括在與外國企業合資生產的基礎上進行麻醉和心肺復甦的設備。越南大約有200家公司生產用於抗新冠肺炎病毒的產品，例如口罩、手套、護目鏡和其他個人防護設備（personal protection equipment, PPE），並計劃今年將產能提高40％，以滿足全球需求。

對此，有醫療設備公司提到，雖然已經向越南公司下達了價值數百萬美元的大量出口訂單，其中包括來自美國政府的直接訂單，但由於在地製造商規模小且分散，缺乏有效的控制機制，它們無法完全滿足這些要求。
 
由於已開發經濟體的醫療市場受到嚴格監管，越南製造商還必須解決品質控管的問題，才能參與全球供應鏈。與先進公司合作，將是達到包括美國食品藥物局（Food and Drug Administration, FDA）標準以及歐盟的CE標識認證等先進國家認證的關鍵。聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme, UNDP）越南代表表示，越南政府看到加強目前標準、品質保證和認證系統的迫切性，以滿足國內和出口的需求。越南可以藉由COVID-19帶來的挑戰轉化為成為全球PPE製造之佼佼者。

【由施柏儀綜合報導，取材自Bilaterals.org、Nikkei Asian Review，2020年8月14日】