美中在《美中經貿協議》會談計劃上存在分歧WTO&RTA中心

作者：    巫佩蒂

美中兩國在貿易衝突下，經歷數次談判後，於2020年1月15日在白宮正式簽署《美中經濟與貿易協議》（Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States and the Government of the People’s Republic of China，簡稱《美中經貿協議》），並已於2月14日生效實施。在《美中經貿協議》談判中，最大問題之一是協議將如何執行。由於美國認為過去與中國大陸達成的協議許多未能實際兌現，美國官方、學界與產業界對於中國大陸能否信守承諾表示懷疑。

在雙邊多次談判權衡下，協議第七章｢雙邊評估與爭端解決｣內文包括6個條文與1個附件（7-A），主要旨在確保協議執行的有效性，並允許締約雙方以公平且迅速的方式解決爭端。依據此章規定，美中雙方同意設立「貿易架構小組」（Trade Framework Group）與「雙邊評估和爭端解決辦公室」（Bilateral Evaluation and Dispute Resolution Office）並定期展開會議與進行雙邊協商。季度會議將由美方副貿易代表和中國大陸副部級官員參加；半年期雙邊會談則將在美國貿易代表和中國大陸副總理級別官員之間舉行。

目前「雙邊評估和爭端解決辦公室」已開始運作，美中談判代表劉鶴與萊泰澤（Robert Lighthizer）亦早於原先規劃之半年一會，在2020年5月8日首次在此機制下討論協議進行情況。雙方原預期在8月15日再次舉行視訊會議，評估協議的執行情況，此日期距協議正式生效約半年；但會議臨時推遲舉行，目前最新日程未定。外界評估是因雙方高層行程安排衝突與需要更多時間讓中國大陸進口美國產品等因素。

對此，美國總統川普（Donald Trump）在8月18日表示推遲會議是他的決定，因為疫情的因素，其現在不想與中國大陸打交道（“I don’t want to deal with them now.”）。但隨後白宮幕僚長梅多斯（Mark Meadows）澄清，川普無意撕毀協議。中國大陸商務部發言人高峰亦於8月20日表示美中已商定近日舉行通話會談，但無詳細說明確切日期。白宮經濟顧問柯德洛（Larry Kudlow）沒有對會談發表評論，但他指出川普政府仍與北京就協議進行接觸，而貿易代表萊泰澤對迄今為止的進展感到滿意。

整體來說，依協議第六章｢擴大貿易｣規範，中國大陸承諾以2017年金額為基礎年，在兩年內（2020年1月至2021年12月）增加2,000億美元進口金額，第一（2020）年目標增加金額為770億美元。目前中國大陸採購的總金額遠遠落後此目標，但最近幾周中國大陸加快了農產品購買的步伐。而隨著競選連任活動增加，川普對中國大陸的談話和行動更加嚴厲，包括對香港議題的表態以及強迫中國大陸抖音（TikTok）海外版之出售。

【由巫佩蒂報導，取材自Reuters，2020年8月20日】