出口歐盟不再享EBA優惠關稅，柬中自由貿易協定加速升溫WTO&RTA中心

作者：    廖倍妤

柬埔寨總理洪森（Hun Sen）計畫於今（2020）年8月12日拜訪北京，屆時將與北京政府簽署雙邊貿易協定，除了加強雙邊的經濟合作外，此協定對柬埔寨而言意義也很重大。中國大陸除了是目前柬埔寨的最大外資來源，也是柬埔寨與西方國家抗衡的政治籌碼，《柬中自由貿易協定》（Cambodia-China Free Trade Agreement）將使兩國關係及合作進一步深化，該協定自2019年12月已展開談判，其中農產品貿易為雙方談判焦點。

儘管柬中貿易協定談判樂觀，柬埔寨財經部國務秘書旺西委索（Vongsey Vissoth）也提到，柬國出口的農產品仍須克服品質、價格及衛生標準等方面的挑戰。柬埔寨因基礎設施缺乏，長期以來面臨農產品供應不穩的困境，例如倉儲設備、低溫貯藏、製造廠房、電力等供應不足，導致生產成本高昂，提高了該國農業生產的障礙。在此基礎上，根據柬埔寨政府的統計數據，該國與其他國家的雙邊貿易嚴重偏向中國大陸，以2018年為例，在出口總額74億美元中，對中國大陸出口佔比達80%以上。

以產品別而言，柬埔寨主要出口農產品，並進口大量製造業及營建業原料，顯見該國的貿易結構無論在產品及出口對象都缺乏多樣化，而目前雙方談判的出口免稅清單上已包含稻米、香蕉、芒果等農產品。此外，柬中貿易談判中也包含漁產品在內，中國大陸考慮向柬埔寨擴大進口漁貨。不過，由泰國、寮國、越南和柬埔寨共同運作的湄公河委員會（Mekong River Commission）的報告指出，在柬埔寨的湄公河流域，由於氣候變遷以及水壩興建之故，魚的數量及種類正急遽下降，使柬埔寨魚貨供應的不確定性增加，能否滿足中國大陸水產品需求仍有疑慮。

另一方面，歐盟因柬埔寨違反聯合國及國際勞工組織就人權及勞工權益所設之原則，近期將宣布對柬埔寨暫停自2001年以來的EBA關稅優惠待遇（Everything But Arms），該措施將大幅度提高柬埔寨出口歐洲的成本，服裝業是主要受衝擊的產業之一，對此柬國政府也期待此次與中國大陸達成的貿易協定，能抵消部分遭暫停EBA待遇所造成的損失。柬埔寨服裝製造商協會（Garment Manufacturers Association）秘書長肯盧（Ken Loo）指出，即使現在出口至中國大陸的服裝需被課徵7~8%關稅，但較歐盟的45%關稅來得低，未來《柬中自由貿易協定》生效後更可享有零關稅待遇，服飾產業將可因此獲益。

柬中互動升溫也引發他國懷疑的聲浪，美國西方學院（Occidental College）外交與國際事務副教授厄爾（Sophal Ear）就提出擔憂，認為若柬埔寨與中國大陸發展更緊密的貿易關係，不僅無法提升國內的經濟及勞工權益，反而會對柬埔寨的就業環境帶來負面影響。歐盟此次對柬國暫停EBA優惠待遇，即因柬國違反聯合國和國際勞工組織就人權及勞工權益所設之原則，故而柬中貿易協定縱然能彌補歐盟取消優惠關稅的損失，但其仍無法解決柬國國內就業環境惡劣的根本問題。

其他國家方面，柬埔寨為開闢海外市場並吸引外資，也積極和他國洽談貿易協定，包含印度以及南韓。印度是柬埔寨前十大外來投資國之一，主要集中投資柬國的機械、農業、能源、營建、採礦業等，柬、印雙方已同意成立「柬印貿易暨投資工作小組」，來加速雙方對貿易協定的評估。而柬韓貿易協定方面，雙方已於7月9日展開談判，柬埔寨的農產品出口也是重點談判項目之一。

【由廖倍妤綜合報導，取材自Voice of America，2020年7月10日；The Phnom Penh Post，2020年7月12日、7月9日】