肯亞公布與美談判目標，雙方正式展開首輪貿易談判WTO&RTA中心

作者：    鄭昀欣

繼美國貿易代表署（Office of United States Trade Representative, USTR）於今（2020）年5月22日公布對肯亞之貿易談判目標後，肯亞政府於今年6月22日發布《肯亞－美國自由貿易協定提案：談判原則、目標與範圍》（Proposed Kenya-United States FTA Agreement: Negotiation Principles, Objectives and Scope），以進一步揭示肯亞對美國談判之重點議題及立場。其後，兩國依據其談判目標，在今年7月8日正式展開首輪自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）之談判。據悉，雙方目前仍集中於能量建構與協定範圍的討論，尚未正式開始針對協定文本進行談判。
   
整體而言，肯亞有若干談判目標與USTR談判目標相仿，但該項文件內並未包含良好法規作業（Good Regulatory Practice）、補貼、競爭、醫療器材之程序與中小企業等議題，而與USTR談判目標有明顯差異。其次，肯亞希望此項FTA符合其WTO承諾，且談判時須考量肯亞為開發中國家，應可適用WTO之「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment）。

另一方面，肯亞為「東非共同體」（East African Community，EAC）的成員國之一；除肯亞外，EAC成員國尚包含烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達和南蘇丹。依據《EAC共同市場議定書》（EAC Common Market Protocol）第37條，EAC夥伴國應致力於調和EAC與第三方的貿易關係，其相關措施包含採取共同談判立場以與第三方發展互惠互利之貿易協定，以及推動參與及聯合代表（joint representation）國際貿易談判。有鑑於此，肯亞在談判目標言明，將致力於依據兩國同意之條款與條件，建立允許一開始未參與談判之「東非共同體」（East African Community，EAC）夥伴國加入後續談判之框架。

至於食品衛生檢驗與動植物檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）、技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade, TBT）與貿易便捷化之議題，肯亞則希望以2015年美國與EAC簽署之合作協議作為談判基礎。除此之外，肯亞期望最終協定可包含技術協助與能量建構之條款，以促使肯亞可完整參與談判與執行FTA協定義務。

對此，美國與肯亞已於7月8日展開首輪貿易談判；同時，美國與肯亞於同一天達成「戰略合作框架」（Strategic Cooperation Framework）以向肯亞提供技術協助與貿易能量建構。美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）則於同日表示，期待與肯亞間談判並締結全面性且高標準之協定，以可作為美國與其他非洲國家談判貿易協定之範本。

除此之外，肯亞工業化、貿易與企業發展部部長梅納（Betty Maina）在7月13日受訪時表示，目前雙方談判仍集中於能量建構與討論協定範圍，而未正式展開對協定文本的討論。至於美國駐肯亞大使麥卡特（Kyle McCarter）則表示美國極為關注肯亞的物流服務，並稱肯亞必須改善其物流相關基礎建設，以確保此項協定可正常運作。

【由鄭昀欣綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2020年7月13、14日】