川普宣布撤銷香港關稅及旅遊之特殊待遇地位WTO&RTA中心

作者：    王韻潔

美國總統川普（Donald Trump）於美國時間5月29日召開記者會，宣布若干項涉及中國大陸關係以及保障美國國家安全之新措施。川普指稱中國大陸在過去搶走美國勞工的工作、竊取美國智慧財產權、違反WTO承諾，以及宣稱開發中國家地位等行為，已使美國損失數以億計美元以上的金額；川普補充表示，中國大陸在太平洋海域不合法的宣示主權，亦對國際貿易及航行自由造成威脅。美國仍希望能在積極維護國家利益的狀態下，與中國大陸建立良好及開放性的關係。
   
記者會中一大亮點即為香港議題，由於中國大陸於5月28日的第13屆人民代表大會上，正式通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（亦稱港版《國安法》），意即該案通過後，政府可以依法防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，並反對其他外國勢力干預香港事務。然而，在港版《國安法》通過前夕，美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）於5月27日發布公告，說明根據《美國—香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act）規定，已在評估後向美國國會報告香港不再具備「高度自治」之地位；川普亦表示將採取相關的反制行為。

故川普在5月29日的記者會中表示，由於中國大陸承諾的「一國兩制」儼然已成為「一國一制」，將撤銷香港在關稅及旅遊的特殊及優惠待遇，並對直接或間接危害香港自主性的中國大陸及香港官員進行制裁。雖然川普目前並未對具體措施進一步說明，亦未對措施後續進展提出具體時程規劃，但撤銷香港特殊待遇關稅將可能造成以下影響：撤銷單獨關稅待遇，即代表香港往後在貿易上將可能與中國大陸受到相同對待，其中最嚴重的影響，乃是出口至美國的部分產品將無法再享有關稅優惠，且香港亦有可能遭加徵美中貿易戰中美國對中國大陸的懲罰性關稅。另外，美國若決定調整對香港出口管制政策，未來香港進行具敏感性的高科技產品貿易時將受到嚴格審查。針對旅遊特殊待遇，由於目前美國人士短期入境香港不需要簽證，故有相關人士擔心在旅遊特殊待遇取消後，中國大陸對簽證的嚴格審查將對商業人士的流動形成阻礙，並對香港的投資產生衝擊。有專家預估，香港的貨運、高科技產業及金融業等產業長期勢必遭受波及，且將有超過1,300家在港美國企業受到影響。

川普在記者會中亦對美中間其他議題進行說明，如中國大陸長期以來從事間諜行為以竊取美國的技術及秘密，故川普已發布總統公告（proclamation）暫停讓部份具潛在安全風險之特定中國大陸人士入境美國，以保護重要相關研究。而針對新冠肺炎疫情，川普再次譴責中國大陸對世界衛生組織（World Health Organization, WHO）的控制，並正式宣佈退出WHO。除此之外，川普表示美國亦將致力保護金融系統的完整性，說明目前金融市場總統工作小組（Presidential Working Group）正著手研究中國大陸公司在美國市場中的差異做法，致力於維護市場公平性與透明性以保護美國投資者。

針對川普政府的宣言以及擬將採取之措施，中國大陸外交部表示堅決反對美國取消香港的特殊待遇政策，並指責美國嚴重干預中國大陸內政。除此之外，為履行美中第一階段貿易協議，中國大陸原本預計陸續自美國進口黃豆、玉米、豬肉等農產品，然有報導指出，部分訂單因川普記者會而遭暫停。整體而言，川普此次措施，不但造成美中兩國關係再度拉起警報，亦可能對美中第一階段貿易協議的落實增添不確定性。

【由王韻潔綜合報導，取材自The New York Times，2020年5月29日；The White House，2020年5月30日；JD Supra，2020年6月1日；Bloomberg Law，2020年6月2日】