USTR公布與肯亞之貿易談判目標WTO&RTA中心

作者：    鄭昀欣

美國貿易代表署（Office of United States Trade Representative，USTR）於今（2020）年3月17日正式通知美國國會，欲與肯亞展開貿易協定談判，隨後於5月22日公布對肯亞之貿易談判目標，揭示美國與肯亞談判所追求的具體成果。依據《2015年貿易促進授權法》（2015 Trade Promotion Authority Law），待USTR提交談判目標之30日後，美國與肯亞即可正式展開貿易談判。

整體而言，美國對肯亞之談判目標涵蓋25項重要議題，除整體目標（Overall）外，亦包含貨品貿易、食品安全檢驗與動物植物防疫檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）、技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade，TBT）、投資、原產地規則與智慧財產權等傳統議題，以及藥品與醫療器材之程序正當性、數位貿易、反貪腐、勞工與環境、貨幣等新興議題。原則上，美國對肯亞之貿易談判目標，與USTR對日本、歐盟與英國談判目標大致相仿，但仍在整體目標、反貪腐、政府所有及控制企業（State-Owned and Controlled Enterprises，SOEs）等領域有所落差，可見前述領域應為美國在與肯亞談判時格外關切的議題。

相較於美國對日本、英國與歐盟之談判目標，此項文件是川普政府首次納入「整體目標」此一議題，開宗明義說明美國將尋求與肯亞締結互惠之貿易協定，以作為未來與其他非洲國家締約貿易協定的範本；同時美國將依據《非洲成長暨機會法案》（African Growth and Opportunity Act，AGOA）之目標，推動肯亞的「良好治理」（good governance）與「法治」（rule of law）。另外，美國承諾在適當時將支持非洲區域整合。

其次，依據美國「2020年貿易障礙報告」（2019 National Trade Estimate on Foreign Trade Barriers），貪腐仍是美國企業在肯亞從事貿易活動的實質障礙。據該項報告所述，美國企業持續回報貪腐問題已影響肯亞各級政府採購程序，且肯亞官員向美國企業直接索賂亦時有所聞，但肯亞政府仍未能有效執行反貪腐法規。對此，USTR於談判目標直言，美國將要求肯亞打擊貪腐，包含提供適當罰則與執法工具以起訴參與貪腐活動之人。與此同時，美國亦要求肯亞採取措施以處理洗錢、追回不法利益、保護「吹哨者」（Whistleblowing）等議題。

另一方面，美國對SOEs議題亦訂有詳細目標，包含應以《美國-墨西哥-加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）對SOEs之定義為基礎、要求SOEs在買賣貨品與服務時應提供不歧視待遇，並基於商業考量而為之。同時，美國承諾將超越《補貼暨平衡措施協定》（SCM Agreement），更進一步制定強而有力的補貼規範。除此之外，雙方將建立定期討論與資訊交換機制，以探討在兩國境內營運之第三方SOEs在買賣貨品與服務時，是否賦予不歧視待遇並基於商業考量而為之。相較之下，美國在與日本、英國或歐盟之談判目標並未有類似規範，僅簡單說明「為克服有關SOEs爭訟之證據問題，美國承諾建立查明事實機制（fact-finding mechanism）」，可見美國在與肯亞談判時相當重視此項SOEs議題。
   
【由鄭昀欣報導，取材自Inside U.S. Trade，2020年5月26日】