美中第一階段協議落實程度有待考驗WTO&RTA中心

作者：    聶廷榛

美中第一階段協議自今（2020）年2月14日生效迄今已有三個月，美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）、財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）和中國國務院副總理劉鶴於本（5）月8日通話，首次針對協議履行進展進行討論。美中雙方承諾為履行美中第一階段貿易協議創造有利條件，並在經濟和公衛領域合作，儘管肺炎疫情重擊全球經濟，但相信雙方將如期履行協議義務。

針對目前中國大陸履行協議的程度，USTR雖肯認中方在移除農業非關稅障礙上的表現，惟在採購承諾上迄今仍未獲兌現。根據中國公開貿易統計數據顯示，與2019年同期相比，2020年第一季以來自美進口量下跌3%。如按第一階段協議原訂要求，中方須在協議生效第一年內採購價值總計767億美元的美國商品與服務，但據美國華府智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）預測，從1～3月的實際數據判斷，2020年全年的進口額僅能達到原定目標的31%。以此進度而言，中國大陸恐難如實履行協議。

雖然近來傳出中方有意重談美中第一階段貿易協議，加上協議本身訂有不可抗力條款，允許締約雙方得因自然災害或其他不可預料的情況，而致無法履行協議義務時可進行磋商，惟中方迄今仍尚未啟動本條救濟程序。倘若中國大陸無法達成採購目標，美國總統川普（Donald Trump）揚言將終止協議，甚至將額外對中方課徵新的關稅，以同時為疫情負責。此外，川普也表示沒有興趣重談第一階段協議，僅盼中方能如實履行原協議內容。對此，美、中發言人均在5月12日再次分別對外證實，雙方不可能重談第一階段協議。

為使美中協議有落實可能，美中雙方持續互釋善意，陸續公布301關稅和反制301關稅的排除清單。除了因應疫情所需，雙方在2月底至3月初曾允許相關醫療和防疫用品豁免關稅之外，中國財政部最新於5月12日公布之排除清單項目顯示出中國正積極擴大對美進口。根據本次排除清單顯示，包括稀土金屬礦、黃金礦砂等金屬商品，半導體用品單晶矽、多晶矽、拋光墊，以及醫用消毒劑、特種用攝影機和數位相機，飛機用雷達、數據記錄器與相關零件等79項產品，將從今年5月19日起至2021年5月18日，不再加徵中國為反制美國301措施所課徵的關稅，而已加徵的關稅也將予以退還。
   
隨著近來疫情蔓延，川普總統甚至放話將切斷與中國大陸的一切關係，為美中原本緊張的貿易關係增添更多不確定性。除了第一階段協議的履行情況仍有待持續觀察之外，美中在科技和投資領域的戰場也將是今年有待關注的焦點。

【由聶廷榛綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2020年5月8日；5月12日；Washington Trade Daily，2020年5月12日；日經中文網，2020年5月19日】