英國脫歐後與歐盟之貿易關係可能回歸WTO規則WTO&RTA中心

作者：    經濟部貿易調查委員會


        　　英國脫歐之路艱難，它可能面臨失去以無摩擦(frictionless)、免稅管道進入歐盟這個全球最大貿易區。如果英國歐盟間為了彼此重新的貿易關係所投入高賭注的談判失敗，則這兩大經濟體將回復到1995年WTO所制定的商業規則。

英國脫歐後，在WTO體制下有幾個問題可探討。首先是，如果英國與歐盟就讓原本所簽訂之過渡條款在2020年底到期，而沒有任何其他的協議規範，則雙方貿易將回歸WTO條款。眾所周知的WTO最惠國待遇(most-favored-nation)是，164個會員同意以平等互惠待遇簽署貨品及服務業的關稅及規則。而退出歐盟表示英國不再享有歐盟零關稅及免海關文書作業，換言之將適用歐盟在WTO所議定的對第三國待遇。目前英國出口貨物有48%輸往歐盟，而脫歐後，英國與歐盟的貿易將大幅增加過去幾十年來不存在的成本、管控及繁複的作業。以汽車為例，歐盟的關稅為10%，脫歐後每輛英國汽車在歐盟平均售價將上升3,000歐元。

此外脫歐後英國從歐盟進口之部分貨物價格將隨之上升。英國政府為免價格突然抬升已擬訂一個暫時性、為期12個月的計畫，對自歐盟進口之87%貨物降低關稅。儘管如此，有些歐盟貨品仍會面對配額及關稅，該配額及關稅係英國為了避免外國競爭而保護敏感的產業。

英國也正努力能持續受惠於歐盟與他國之貿易協定。英國本來與和歐盟有貿易協定的71國有著持續穩定貿易關係，包含加拿大、日本、土耳其。目前，英國刻正談判以延續參與這些協定。截至目前英國已經與超過12國家確保持續的協定，包含以色列、韓國、及瑞士。當英國出口到未能與之展延原與歐盟有協定的國家，則其出口可能會適用WTO關稅，例如日本對英國茶可能徵收12%關稅。英國也希望與非歐盟國家訂定新協定。美國總統川普先前即稱，這將是兩國間很大的貿易協定(very big trade deal)。

若兩方無貿易協定，則英國與歐盟的邊境充滿不確定性。從2019年起雙方就脫歐條款一直爭論不休，如果英國無協議脫歐(“no deal”Brexit)，則英國政府預期邊境大量排隊及持續延遲的現象將至少達6個月。法國已經計劃好在英國脫歐前做好邊境管控，而英國預估會有50%到85%貨運司機因為欠缺正確的過境文書而無法經由法國到歐盟，這會使跨境貨運延遲最糟可達到2天半，且擾亂了歐盟與英國緊密的整合供應鏈。英國政府機關估計若硬脫歐的情況發生，英國企業將每年多出150億英鎊的花費。

脫歐前英國服務業如金融、法律、會計可以優惠管道進出歐盟單一市場，在歐盟可以自由營業或工作。而脫歐後增加的行政法律規定多如牛毛，將令英國服務業頭痛不已。英國服務業在其經濟上之比重為79%，出口則為45%，跨境的服務公司可能需要聘請律師及會計師協助它們對一整套歐洲規定、法律、及行政障礙等以提供方向。有些原以英國為基地的金融公司已經計畫將營運中心遷到歐洲以解決失去「單一牌照通行權」(“passporting” rights)所造成的損失。

WTO會監視會員間如何執行及磋商貿易協定、並協助解決爭端。雖然WTO的上訴機構目前癱瘓中，但並不會對管制英國與歐盟的貿易法規有任何直接影響。