美中達成第一階段貿易協定WTO&RTA中心

作者：    李宜靜

美國及中國大陸於12月13日宣布達成具歷史意義且可執行之第一階段貿易協定。於協定之中，美國要求中國大陸在智慧財產權、技術轉讓、農業、金融服務及貨幣和外匯等經貿體制領域進行結構改革，中國大陸亦承諾將在未來幾年大量購買美國商品和服務，最重要的是，協定設立了強大的爭端解決機制，可確保迅速且有效的執行和實施。此外，美國也同意對301條款關稅措施進行重大修正。

根據美國貿易代表署（Office of the United States trade Representative, USTR）公布之第一階段貿易協定簡要說明，於智慧財產權章節，雙方將處理在商業機密、製藥相關智慧財產權、地理標誌、商標及盜版和仿冒商品執行等方面長期關注的問題。於技術轉讓章節，處理USTR於301調查發現的中國大陸不公平技術轉讓作為，中國大陸首次於貿易協定中承諾終止其強迫外國企業技術轉讓給中國大陸企業以換取市場進入、政府批准的作法，亦承諾提供透明化、公平和正當的行政程序，並進一步承諾避免指導或支持旨在獲得外國技術的對外投資。於農業章節，處理美國農產品及海鮮產品出口所面對的非關稅障礙。於金融服務章節，處理美國金融服務供應者面對之貿易和投資障礙，包括外資股權限制和歧視性監管要求。於總體經濟政策和匯率事項章節中，透過要求高標準承諾來避免競爭性貶值和鎖定目標匯率，以解決不公平的貨幣操作問題。於擴大貿易之章節，中國大陸承諾未來兩年將大量進口美國商品和服務，增加購買金額至少2000億美元，涵蓋多種美國製成品、食品、農產品和海鮮產品、能源產品和服務。於爭端解決章節的安排規劃，可確保協定有效地執行，並允許締約方以公平、迅速的方式解決爭議。

美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）13日下午對記者簡報時，將86頁協定列印出來做為展示說明，以證明完成美中第一階段貿易協定內容。他表示，川普總統（Donald Trump）專注於完成第一階段貿易協定，該協定實現了有意義、完全可執行的結構改革，並將重新平衡美中貿易關係，惟其亦承認雙方仍有許多尚未解決的重大議題，未來需要進一步談判磋商。財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）表示，美中達成第一階段協定，是向前推進川普總統經濟規劃議程的重要一步，此項具有里程碑意義的協定，標誌著美中將朝向更加平衡的貿易關係，為美國勞工和企業提供更加公平競爭的環境。

美國依據301條款對中國大陸進行有關技術轉讓、智慧財產權及創新之行動、政策和做法的調查，並依據調查結果對中國大陸進口產品徵收關稅。美國將持續對中國大陸2500億美元產品徵收25%關稅，並對1200億美元中國大陸進口產品徵收7.5%關稅。

目前美中第一階段貿易協定正進行文本審核，以便於2020年1月第一週簽署。貿易代表萊泰澤和副總理劉鶴可能於華盛頓進行簽署，協定將於簽署後約30天生效。總統於13日表示，下一階段談判即將開始，然而萊泰澤表示尚未確定未來協商日期。美中第一階段貿易談判尚未解決的爭議問題，包括美國要求中國大陸限制其對國有企業之補貼，而未來美國亦將聚焦於數位貿易、資料在地化、跨境資料傳輸和網路駭客等議題。

【由李宜靜綜合報導，取材自Bloomberg Law，2019年12月16日；USTR，2019年12月13日】