歐盟要求柬埔寨回覆人權報告，否則將撤銷其EBA資格WTO & RTA中心

作者：    王韻潔

歐盟已於今（2019）年2月於歐盟公報（Official Journal of the European Union）公布，將啟動暫時撤銷柬埔寨「除武器外一切都行」（Everything but Arms, EBA）之關稅優惠資格的程序（2019/C 55/07）。依照歐盟規定，在啟動程序後，歐盟將在六個月內完成相關審查與評估，並於上述流程結束後的三個月內完成相關報告。據此，歐盟已於2019年11月12日將上述報告寄予柬埔寨政府，指稱其違反人權議題，並要求柬埔寨政府於一個月內針對該份報告給予回覆，否則將撤銷柬埔寨的EBA資格。

歐盟的普遍性貿易優惠措施（Generalized System of Preferences, GSP）主要分為三種：（1）標準GSP，凡適用於該機制之開發中國家出口，對於歐盟稅則序號66%之產品，享有降稅或免稅之待遇；（2）GSP+，相較於標準GSP，該分類下的國家皆為脆弱（vulnerable）開發中國家，對於歐盟稅則序號66%之產品，享有免稅待遇；以及（3）EBA，適用國家為低度開發國家，其出口至歐盟之產品，除武器及彈藥以外，全部享有零關稅之優惠。柬埔寨即屬EBA國家，惟歐盟可依據其國內人權及勞工情形，暫停給予該國EBA之優惠。

本次報告雖然尚未公開，但據歐盟先前報告指出，柬埔寨國內正面臨三大人權危機。第一為勞工權利，根據國際工會聯合會（International Trade Union Confederation）評比，柬埔寨名列於全球前10大惡劣勞工環境，係因長期低薪以及國家法律不重視勞工的抗爭權利。第二為土地掠奪（land-grabbing），由於EBA使柬埔寨的糖類出口大增，柬埔寨製糖產業因而侵占人民土地以提升產量，造成EBA間接惡化柬國人權議題。第三為政治壓迫，柬埔寨總理洪森（Hun Sen）透過其權利逮捕反對黨成員，柬國最高法院更於2017年下令解散反對黨，使2018年的大選可信度備受質疑；該項議題也是柬埔寨目前最嚴重的問題。基於以上理由，歐盟決定對啟動撤銷柬埔寨EBA資格的程序。

面對歐盟揚言取消EBA的舉動，柬埔寨境內諸多廠商表示緊張。柬國2018年出口至歐盟的貿易量占其總出口額之39%，高達58億美元，尤以成衣、製鞋等製造業為大宗。歐盟估計，若取消對柬埔寨的關稅優惠，將會影響約兩百萬名成衣工廠勞工，並對該國經濟產生衝擊。據了解，針對歐盟12日所寄送之報告，柬埔寨外交部僅表示會持續關注歐盟所關切之議題並更新近期發展，總理洪森於14日以「促進國家團結」為名，釋放70名獄中反對派人士。

歐盟於12日將報告寄送予柬埔寨之後，已要求該國政府於一個月內對報告內容進行回覆。歐盟最快將於2020年2月，依據柬埔寨的發展狀況，決定是否取消對該國的EBA優惠；倘若歐盟最終決定暫時撤銷對柬國的優惠制度，則該決定最快將於六個月後生效，意即柬埔寨將於2020年8月，失去其EBA之優惠待遇。

【由王韻潔綜合報導，取材自Bloomberg Law，2019年11月12日；The Phnom Penh Post，2019年11月17日；European Parliamentary Research Service，2019年4月】