美國財政部長考慮解除中國大陸貨幣操縱國標籤WTO&RTA中心

作者：    李宜靜

美國財政部部長梅努欽（Steven Mnuchin）於10月11日表示，美國將暫緩原定10月15日對中國大陸2,500億美元產品加徵關稅提高至30%之措施，此外，財政部將考慮在美中貿易協定第一階段完成後，取消中國大陸為匯率操縱國之標籤，亦提及美國將對此進行評估並做出決定，與中國大陸達成協定是往正確方向前進的一大步。

美國與中國大陸已就部分貿易協定之大綱達成共識，目前仍為原則性協議，尚未進展成書面形式，雙方最早可於11月亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）期間簽署協定。梅努欽表示，中國大陸承諾將對美國金融企業進一步開放其金融服務領域；美中雙方就中國大陸保證外匯市場的透明度及人民幣匯率達成協議。

美中貿易戰發生以來，中國大陸人民幣貶值，此有助於減緩美國對其產品加徵關稅的影響。今（2019）年8月人民幣兌美元匯率首次突破7，打破2008年以來人民幣兌美元匯率紀錄，被視為中國大陸刻意破壞美國削減美中貿易逆差之目標，隨後美國正式將中國大陸貼上貨幣操縱國的標籤，進一步加劇了與中國大陸的貿易戰情勢。

美國財政部通常向國會發布半年度外匯政策報告，其於今年5月份發布的半年度匯率報告顯示，中國大陸的直接外匯干預有限。然而，隨著美中貿易協商遲無重大成果、美方持續加徵關稅、人民幣貶值破7，促使美國於8月5日宣布將中國大陸列為匯率操縱國。儘管財政部的決定很大程度為象徵意義，其潛在的懲罰不如川普政府對中國大陸採取之其他措施，但仍被視為全球兩大經濟體之間關係迅速惡化的標誌。

雖然美國將中國大陸列為匯率操縱國，但其僅符合財政部定義之匯率操縱國3項條件之其中一項。根據美國貿易便捷化暨執行法（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），若一國同時滿足對美貿易順差達200億美元以上、該國經常帳順差占其國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）比率超過3%、單方面持續干預匯率等3項要件，該國即為匯率操縱國；而國際貨幣基金組織亦不認為中國大陸操縱人民幣匯率。預計美國財政部的下一份貨幣報告將在本月公布，但尚未提供確切日期。

【由李宜靜報導，取材自Bloomberg Law、聯合新聞網2019年10月12日；Time，2019年10月11日】