美國大選結果不同對美歐貿易爭端改善影響有限WTO&RTA中心

作者：    劉真妤

在釀酒廠、烘焙業者及橄欖農民因美歐貿易爭端成為連帶犧牲之後，歐洲正密切關注美國總統大選，等待揭曉未來四年將面對來自共和黨總統川普（Donald Trump）更猛烈的關稅戰，還是在民主黨的挑戰者拜登（Joe Biden）治下轉向較不具對抗性的談判。

眾所皆知，歐洲官員與拜登在其所提出的改善跨大西洋關係企圖上更加合拍，但無論是誰贏得選舉，在川普領導下爆發的根本性爭端（在某些情況下甚至只是加劇）都可能無法迅速或輕鬆地解決。特別是，歐洲要求對像谷歌（Google）和亞馬遜（Amazon）等美國科技巨頭徵收數位稅，無論誰入主白宮皆可能意味著摩擦，同樣地，早在川普上台之前，雙方就有對飛機製造商歐洲空中巴士和美國波音公司的政府補貼之爭，以及長期以來，歐洲禁止經過氯處理的美國雞肉進口。

彼得森國際經濟研究所（the Peterson Institute for International Economics）高級研究員鮑恩（Chad P. Bown）表示，「即使在更友好的時期，雙方也有對彼此不滿的情況，這不但一直存在，而且會永遠存在，此為貿易的本質，必須加以解決。」這給參與全球經濟中最大雙邊關係的就業人口帶來負面後果，美歐兩地有高達1600萬人的工作倚賴跨大西洋貿易之支持；過去四年來，針鋒相對的關稅已經影響到生產和銷售大量商品的民眾及企業。

其中苦主包括德國甜餅乾製造商，在WTO裁定歐洲政府補貼空中巴士違反規則後，受到美國的報復關稅衝擊。德國甜點協會（Association of the German Confectionery Industry, BDSI）表示，受影響的廠商在今年上半年損失其出口量的30％，中小型企業損失尤其慘重。關稅亦打擊了法國、德國、西班牙和英國的葡萄酒，以及來自法國和德國的覆盆子和越橘果醬；若歐盟針對美國過去給予波音公司的稅收優惠，對美國產品加徵報復性關稅，事態將因此升級。

川普在形容歐洲對美國的貿易順差使用了強硬的負面措辭，對此，有觀察家表示希望拜登可以透過降低川普基於國安理由對歐盟鋼鐵和鋁徵收的關稅，對歐洲人和其他盟國來傳達善意；所謂的第232條程序既重挫歐洲生產商，也提高美國公司的鋼材成本；歐盟則透過提高對美國製造的摩托車，波本威士忌、花生醬和牛仔褲的關稅進行報復。

此外，德國對外關係委員會貿易專家施慕克（Claudia Schmucker）亦表示，希望拜登能在WTO爭端解決的事務上採取更符合規則基礎（Rules-based）的手段。

然而，愛爾蘭駐美大使莫荷（Daniel Mulhall）於10月29日公開表示，無論美國大選的結果如何，歐盟不太可能與美國達成全面的貿易協定，而是更可能採取漸進式的方法。其表示，在歐巴馬政府（Obama Administration）期間跨大西洋貿易及投資夥伴協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）談判失敗後，歐盟成員國對與美國達成的一系列小協議更加感興趣；其中，若能解決雙方於WTO上長期存在的對飛機製造商空中巴士公司和波音公司的補貼爭端，將是雙方貿易關係顯著改善的里程碑，也可避免關稅戰。

另一方面，關於英國即將退出歐盟的問題，大使表示倫敦和布魯塞爾有望達成脫歐協議，即使這是一項縮減後的協議，重要的是減輕英國退歐對愛爾蘭的負面影響；儘管愛爾蘭對英國之出口量只佔總出口之10％，然而對於愛爾蘭小企業主及農民而言，英國是重要的市場。此外，北愛爾蘭的待遇也將是一個重要問題，雖然較屬政治上而非經濟上的。大使對英國退歐協議將解決該問題表示樂觀，因為美國國會明確表示，如果以任何方式違反貝爾法斯特協定（Belfast (Good Friday) Agreement，亦稱耶穌受難日協定），將不會支持美英貿易協定。

此外，美國參議院財政委員會主席葛拉斯里（Chuck Grassley）10月29日對外表示，重要的是要在2021年6月貿易促進授權（Trade Promotion Authority, TPA）期滿之前加速進行美英貿易談判。

【由劉真妤綜合報導，取材自Washington Trade Daily，10月30日，2020年11月3日；the Associated Press，2020年11月1日】