俄羅斯加入WTO為多邊貿易體系帶來的商機及挑戰中華民國常駐世界貿易組織代表團

前言
2012年8月22日俄羅斯成為WTO第156個會員，正式結束俄國漫漫18年申請入世歷程。日內瓦WTO總部高掛歡迎俄羅斯入會巨幅海報之同時，亦代表世界第12大出口來源及第18大進口市場將正式擁抱WTO規範，融入開放、透明及不歧視之全球貿易體制。

俄羅斯入會對區域政經的影響
俄羅斯人口眾多，天然資源豐富，又地跨歐、亞大陸，極具潛力。且俄羅斯一向利用能源供應來影響鄰國及歐洲的地緣政治，在加入WTO後其如何在WTO規範下來運用其政治影響力，或是影響其本來對WTO議題的立場，如GATT第五條過境運輸之自由(天然氣及輸油管)及出口限制(如能源產品，且俄羅斯曾對食品採取出口限制)以及迫使其他鄰近國家加入其與哈薩克及白俄羅斯成立之關稅同盟(Customs Union)而擴大對該等國家之掌控，或是利用關稅同盟之力量影響他國經貿或其在WTO與在其他國際組織中的影響力，均值得有意進軍俄羅斯市場者之關注。
再者，俄羅斯係2012年APEC會議之東道主，在APEC經濟體領袖齊聚海參威之當下，除顯示俄羅斯對亞洲之重視外，亦突顯其為亞洲國家的事實，未來俄羅斯或將在亞洲扮演更重要角色，此亦不容我方輕易忽視。

俄羅斯入會之商機
俄羅斯係以「已開發國家」身份入會，承諾在入會日起遵守WTO相關協定及規範。任何不符合WTO規範之措施，除會員允許少數項目可有調適期外，均將在入會日起移除。俄國之主要市場開放承諾包括：
一、貨品市場開放承諾
(一) 俄國計與57個會員（包括我國）簽署貨品雙邊協議，計約束降稅一萬八千多項產品。
(二) 平均最終約束稅率將自入會前之10%降至7.8%，其中農產品自13.2%降至10.8%，工業產品自9.5%降至7.3%。我國有出口利益之化學品平均關稅由6.5%降至5.2%，電子機械自8.4%降至6.2%。
(三) 我國出口大宗的資訊科技(IT)產品平均關稅在入會3年內自5.4%降至0。

二、服務業市場開放承諾
(一) 俄國計與30個會員（包括我國）簽署服務業雙邊協議，並在11個服務業別及116個次業別作有特定承諾。
(二) 在電信服務業方面，外資參與比例限制（49%）將於入會4年後取消，俄國並承諾適用WTO基本電信協定。
(三) 在金融服務業方面：
1. 外國保險公司設立分公司限制將於入會9年後取消，未來在俄羅斯獲准加入OECD或WTO下回合談判中，俄方將研議開放外國銀行及證券公司設立分公司。
2. 外國銀行將獲准設立分行並取消個別銀行外資比率上限，惟外國銀行在俄國境內之總投資比率不得超過50%。
(四) 在運輸服務業方面：俄羅斯承諾開放海運及陸運服務業，包括貨運及客運。
(五) 在配銷服務業方面：開放外資100%參與躉售、零售及專營(franchise)服務業。

三、俄國承諾在入會後取消進口數量限制措施，包括配額、進口限制、進口許可、事前申請許可、簽審規定等。

四、另俄國已在2012年7月31日向資訊科技協定(ITA)提交承諾表，即將成為ITA會員；另俄國亦承諾在入會時申請加入政府採購協定(GPA)。

值得注意的是，俄羅斯雖係以個別國家名義加入WTO，惟其與哈薩克及白俄羅斯組成之關稅同盟已於2010年1月1日成立，並自2011年7月1日起採取共同邊境措施，包括對外關稅稅率、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫(SPS)、技術貿易障礙(TBT)及貿易救濟（反傾銷、補貼及防衛措施）等。關稅同盟成員（哈薩克及白俄羅斯正申請入會中）亦承諾，在第一個關稅同盟成員成為WTO會員日起，關稅同盟所有共同對外措施亦將符合WTO規範，此不僅給予WTO會員廠商及投資人明確保障，亦將進一步帶動歐亞地區之貿易及投資。

我國在俄羅斯入會案爭取之利益
我國與俄羅斯入會雙邊協議係2004年11月簽署，因該國入會延宕，其後又生許多雙邊貿易議題，並致我國部分產品無法輸銷俄國，故迄2011年11月10日俄國最後一次入會工作小組會議召開前十分鐘，本團林大使仍未放棄盡最大努力爭取我國最大權益。我國在俄羅斯入會案中爭取之利益包括：
一、恢復我國漁產品輸銷俄羅斯，雙方並同意未來加強檢疫檢驗合作。
二、促使俄國同意依據台俄雙邊協議，在3年內將所有ITA產品稅率降至0，並進而促成俄國承諾加入ITA協定，有助我資訊產業進入俄羅斯及歐亞市場。
三、俄方承諾入會後遵守WTO規範及交往原則，處理涉及我國廠商之貿易救濟及邊境措施相關案件，未來可減少因中國大陸廠商涉案波及我國廠商之案例。
四、俄方同意在入會後給予我國優惠關稅(GSP)待遇，使我相關產品輸銷關稅同盟國家時，與韓國、新加坡及香港等競爭對手享有相同優惠貿易條件。

俄羅斯入會對多邊貿易體系之挑戰
自俄羅斯成為WTO會員後，全世界將近98%之貿易將受到WTO協定的規範。俄羅斯加入WTO迄今甫三個月，雖然在各個委員會及談判會議中，多採取沈默及觀察之態度，惟多數WTO會員對於俄國的實力表現並不敢小觑，特別是俄國入會對多邊貿易體系是否會帶來影響及挑戰。未來值得觀察之處如下：
一、俄羅斯能否忠實執行WTO入會承諾：此可分為兩部分來檢視，一為俄羅斯執行本身之入會承諾，二為關稅同盟整合過程影響俄羅斯入會承諾。
(一) 2012年8月22日凌晨零時起，俄羅斯所有邊境關口即開始依據其入會承諾執行邊境檢查，所有相關法制亦立即符合WTO規範。未來倘俄羅斯無法履行其入會承諾，會員可依據WTO爭端解決程序處理。不僅WTO會員正用放大鏡檢視俄國執行情形，如OECD等俄國刻正申請加入之國際組織亦對其履行承諾之能力密切注意中。
(二) 如前所述，關稅同盟成員之哈薩克及白俄羅斯刻正申請加入WTO。在近期之哈國入會工作小組報告草案中，會員發現有關關稅同盟共同措施章節，包括組織架構、決策方式及相關法案及措施修訂進度等，已與俄羅斯入會工作小組相關章節大異其趣，除大幅修正外，許多法令或措施修訂期限亦有延後之趨勢，此會否影響俄羅斯入會承諾之執行及會否成為不履行承諾之藉口，會員們均密切檢視中。
(三) 其中引起會員高度關注且可能重大影響會員廠商利益者為對外共同關稅之調整。俄羅斯、哈薩克及白俄羅斯雖為關稅同盟，惟係以個別國家名義申請入會，在2010年關稅同盟成立前，入會進度較快之俄羅斯及哈薩克已分別與多個會員完成雙邊關稅減讓協議之簽署。在俄羅斯入會後，俄國入會承諾即成為關稅同盟對外之共同關稅，然哈薩克如欲成為WTO會員，其入會雙邊協議亦須與關稅同盟之共同對外關稅進行整合，屆時倘共同關稅因此調降，會員必表歡迎；惟倘共同關稅因此調升，受影響會員是否能依GATT第24條及28條程序啟動補償性諮商（此涉及非WTO會員之適格性問題），恐怕屆時又將進行一番法理激辯及政治角力。
二、結盟集團重組對WTO運作之影響：俄羅斯的入會代表金磚五國(BRICKS，巴西、俄羅斯、印度、中國大陸及南非)在WTO全員到位。雖然俄羅斯同為前獨立國協(CIS)國家之首，惟因前CIS國家經濟實力相對較弱，且部分國家仍在申請入會中，故多數會員認為俄羅斯在WTO將以BRICKS為運作主軸，結盟中、印、巴等國，並吸引左翼國家（如古巴、厄瓜多、玻利維亞等）及前共產國家（如烏克蘭等）向其靠攏，共同對抗歐盟及美國等已開發國家集團，此將使已陷入困境的杜哈回合談判更趨艱難。

結語
我國常向WTO申請入會國家引述我加入WTO之經驗，融入多邊貿易體系不僅有利於入會國本身經貿成長，亦有助於多邊貿易體系之穩定發展，俄羅斯入會亦為如此。俄國入會不僅向世人展現非市場經濟國家在接受多邊貿易規範下，提供WTO會員廠商自由貿易之保證，同時挾其日益壯大之經濟實力，為貿易商及投資人創造新機會，如同WTO秘書長拉米所言，此為俄羅斯及WTO會員之「雙贏」結果。