美國認為有關全球服務業協議之探索性討論「具建設性」Daniel Pruzin ／柯雅琪 翻譯

(資料來源: 2012年2月21日Bloomberg BNA) 柯雅琪/ 翻譯

日內瓦訊 – 美國副貿易談判代表龐克(Michael Punke)於2月17日表示對於有16國關於簽署《全球服務業協議》(International Services Agreement, ISA)之建設性討論與可能性探索表示歡迎。
龐克也是美國駐WTO大使，他對Bloomberg BNA表示，此次由澳洲主持的會議於2月15-16日於日內瓦召開，與會各國藉此機會重申服務業自由化之承諾，且這些承諾均超越《服務貿易總協定》(GATS）時程下各國市場開放進度之概要。

「各國之對話極具建設性」，龐克說，「會議室內討論極為熱烈。」
龐克表示該會議由來自14至16國之駐日內瓦服務業專家參與前置作業討論，這是自2008年7月由30國代表齊聚日內瓦之服務業「誓師」大會以來最多國家參與的一次會議。
「對我而言，那意味著大家對此項討論充滿興趣。」龐克說，「會議進行了相當實質的討論，所有成員對於所做出高於GATS標準之減讓都發表看法，而且範圍非常廣泛。」

3月19日該周將再召開會議
「我對此次會議的感覺是大家都充滿興趣，問題很多，這不令人意外，大家都想花一兩週的時間把現有的資訊做一番整理。」

3月19日該周與會各國將再召開會議，此次將由美國主持討論。龐克表示來自這16國的官員將可能繼續討論由各國代表所提出之超服務貿易待遇（GATS-plus）之承諾。
《全球服務業協議》之構想在去年由英國金融服務業團體代表TheCityUK 於文章中首次提出，該文章概述數個選項，由有興趣尋求高於多哈回合談判標準之國家參與服務業自由化協議之談判。
這項提議受到「美國服務業聯盟協會」(U.S. Coalition of Service Industries, CSI)之大力支持，美國對於多哈回合停滯及多邊服務業談判邊緣化的情況感到愈來愈挫敗。CSI於一份1月19 日所提出之建言書主張談判應尋求將近年已存在之各種雙邊自由貿易協定整合至單一架構之「超服務貿易總協定」（GATS-plus）之服務承諾。(12 WTO, 1/20/12)
「我們從過去10年的努力所學到的教訓是，WTO體系似乎無法達成高標準之服務業協議。」CSI 總經理Bob Vastine 於12月14日如此表示。
針對這項提議之第一回合討論於1月18日進行，與會代表分別來自美國、歐盟、澳洲、加拿大、智利、哥倫比亞、香港、日本、墨西哥、紐西蘭、挪威、巴基斯坦、新加坡、韓國、瑞士及台灣。(11 WTO, 1/19/12).
官員提出警告，討論仍在初步階段，有兩個關鍵議題仍待決定，《全球服務業協議》應採取何種法律形式，以及是否及如何吸引如巴西、中國和印度等主要的新興市場加入。
參與2月15及16日討論之一位開發中國家官員即表示，多數與會者希望未來的《全球服務業協議》能適用最惠國(MFN)待遇的基礎，表示市場開放減讓之利益將授予WTO所有會員，不論其參加談判與否。
相較下，美國就反對自動將MFN擴大，以防止主要新興市場抵抗者直接「坐享其成」。

待探索之6個可能的選擇
官員現有6個選擇，包括CSI建議呼籲將談判置於WTO GTAS第5條之下。這將使與會者將《全球服務業協議》之適用對象限於參與談判之國家，同時得遵守WTO之相關規定。
GATS第5條聲明「本協定不得妨礙會員加入或簽署其他以促進服務貿易自由化為目的之協定」，但該協定應符合「涵蓋大多數行業」且「削減或刪除大部分歧視性措施」之條件。

給與歐盟委員會新指令?
可是歐洲的服務業對上述第5條談判之想法似乎興趣缺缺，認為這將危及MFN的概念，也就是WTO系統的關鍵基礎原則。由於談判可能在正式的多哈架構外進行，第5條的選擇也可能要求歐盟委員會為談判取得新的談判指令，不過這個過程將曠日廢時。
「大家應該都希望協定具包容性，而且能以MFN之基礎來擴大，」該開發中國家官員說，「問題是如何達成。」
或許可以考慮「開放性」的第5條協議，即在全球服務貿易佔「關鍵多數」之國家參與且為市場開放許下承諾之條件下，《全球服務業協議》可以在MFN基礎上適用於WTO所有會員。
這將可以解決美國對於有些新興國家「坐享其成」的疑慮，不過若巴西、中國和印度持續抵抗，要達成關鍵多數恐有困難。
龐克認為包含第5條在內之所有可能的選項都可在未來作進一步討論。
「針對各種可能性的分析性討論相當冗長，但是未產生任何明確的結果，」他說，「我們沒有既定的選擇或排除任何選項，從討論中我沒有聽到任何未來可能發展的暗示。」
「這是在此階段大家所預期的探索性討論，」龐克補充。
其他參與討論的大使也都同意所有的選項仍在討論中，未排除特定可能性。

吸引大型新興市場加入
與《全球服務業協議》法律形式討論密切相關的議題是如何吸引主要的大型新興市場加入談判，同時不減其支持者之企圖心。
巴西、印度和南非的部長於1月28日發出共同聲明譴責《全球服務業協議》計畫，聲明該計畫「違反透明化、包含性(inclusiveness)及多邊性原則」，而且「削弱WTO會員共同克服彼此間巨大鴻溝的決心。」
《全球服務業協議》倡議者誓言將使談判盡可能透明化並涵蓋最多國家，以降低有些國家對其意圖之疑慮，他們有意於預定在3月23日召開之WTO服務業理事會中對 WTO會員國簡報最新的討論進度。
此外，歐盟也提議由2008年7月參與服務業誓師大會之所有國家，包含巴西、中國和印度在內，共同討論《全球服務業協議》以及能納入多數國家之可能性做法。
然而有些官員說美國對《全球服務業協議》採取的方法似乎和《泛太平洋夥伴協議》(TPP)談判一樣，先與少數志同道合的國家談好大幅開放之協議，再將整體協議端出給外圍國家，要他們不接受就拉倒，並得面對商業遊說團體不斷要其簽署的壓力。
也有人認為美國懲罰主要新興國家的意圖明顯，因他們在多哈回合談判不願妥協，導致被排除在有可能成功談妥之《全球服務業協議》之外。
「要這16國達成服務業之自由貿易協定可能再簡單不過了，」該開發中國家官員表示，「我們可以輕易做出現有超服務貿易待遇（GATS-plus）之承諾，在30天內達成協議……但若主要新興市場未能參與，那又如何?萬一無法給與多哈新的契機，反而讓它壽終正寢該怎麼辦?這點也要考量進去。」
來自歐洲服務業的消息來源各訴Bloomberg BNA，沒有巴西、中國、印度和其他國家參與的《全球服務業協議》其「附加價值令人懷疑」。
「最後可能簽署的國家就是OECD加其他幾個小市場，」該消息來源透露。儘管大幅開放之協議能引起高度興趣，「但多數的規定都已是OECD成員國立法的一部分，且大多的市場開放問題在各種參與國的雙邊協議中均討論過了。」
另一方面，有限的《全球服務業協議》「將不可避免地產生負面影響。」我們市場與客戶所在之新興市場國家是成長所在之處，對於已開發經濟體將他們排除在外的舉措將感到不悅。
龐克說現在談哪些國家是否參與最終談判都還太早。
「我想大家一致認為還需要進一步界定這項協議的起點，才能邀請特定人士來參與討論，」他說。
然而，「我們對於將對話擴展至與我們有著相同目標之所有WTO會員抱持著開放的態度，也就是將服務貿易自由化，」美國大使龐克補充說，「我想這是大家目前開放心胸共同努力的方向。」