旅遊業界期盼自由行早日登場美麗新世界旅遊公司副總經理 周滿華

傳聞政府有意將大陸觀光客來台「自由行」限縮為「個人遊」，因為勢必將使得帶進的商機減半，業界期期以為不可。一般評論政策踩煞車的原因，主要是考量社會安全和經濟利益的負面影響。由於辦簽證相關手續繁複，能給予業者的利益其實並不太大，因此有意願承辦的旅行社並不多，多認為充其量不過是個半調子措施，挹注觀光的幫助利益不大。

經過旅行業者和交通部多次溝通看法，知道觀光局和其他部會關注的重點在於：一、開放自由行可能導致社會安全隱憂，非法跳機或打工、賣淫、偷搶等情況可能層出不窮；二、大陸客申請來台必須由兩岸主管機關進行審批手續，花掉一週時間是最基本的，時間既不經濟、手續又引人非議；三、台灣對大陸客依存度可能持續上升，造成排擠他國觀光客的惡果。業界認為不是沒辦法解決這些問題，比如說可以經協商在大陸設點受理入台證申請，由政府修改法令加強向歐美、日、澳、東南亞等國家廣宣及行銷，或者在「江陳會」後續協商中，要求兩岸將身份驗證系統連線，有問題可即時通報，或要求旅行社負起連帶保證之責任，問題便不難解決。雖然大小爭議不可能全數消除，但起碼會是個相當好的起步。

旅行業界多年來不斷要求政府優先解決簽證問題，效率差這項因素阻滯了更多觀光措施的前進腳步。在法律完成修訂前，若簽證問題未曾改善，國際醫療不可能接續施行。大家都知道國際醫療絕對是值得開發的領域，觀光是多元化型態，動靜兩種方式皆宜，用各種途徑去開發都有機會和未來性，考量國家安全因素後，陸委會如果同意兩岸開放健檢、美容，大陸民眾便可利用觀光之餘的自由活動時間內去完成，就醫者和業界能兩蒙其利。旅行社是居間的通路，無利潤則無產品，有好的產品經過包裝後再推出，必定有很多客源願意掏腰包購買，產業前景就會有機會出現光明。其次，旅行同業公會全聯會姚大光理事長曾指出，陸客來台自由行最大問題卡在保證金癥結上，政府收取保證金，業者勢必得要向陸客收取，為了要讓陸客自由行早日登場，全聯會願意出面作保，擔下追討保證金的責任。已經開放大陸旅遊團以「團進團出」及落地簽證方式前往金、馬、澎湖旅遊，地方政府評估成效良好，旅遊相關花費頗為可觀，繁榮地方確實有效果。政府考慮開放「離島個人遊」替離島觀光加分，給陸客簡化流程的便利，以落地簽證方式進入台灣，最快可能今年下半年實施。

陸委會決定將先開放陸客金、馬自由行，消息傳來，業界一片歡呼聲，旅行業者已經等了好多年了，由於金門、澎湖、馬祖、綠島等離島都致力於地方建設，而基礎建設需要資金來推動，近期地方政府向財政部力爭的離島地區免稅商店，就是希望吸引國內外觀光客肯花銀子購買菸酒和化妝品、電器、巧克力、食品、伴手禮等物品，藉由免稅的便宜帶來更多財源，目的也就是要從地方稅的增加來獲取更多財源。大家都知道大陸觀光客是兩岸經貿交流以來，對台灣有相當助益的一環，因此如果自由行倘若能夠儘速登場，必將又掀起一波觀光榮景。去年來台旅客人數達到556萬7277人次，比前年增加了117萬多人次，成長幅度超過26％，其中最大宗的大陸客超過160萬人次，大家預期今年從大陸、日本、韓國和馬來西亞、新加坡等國東南亞國家來台旅客可再增百萬人次，原因主要是直航開放，以及台灣大陸推展觀光逐漸開始發酵，提高了觀光客前往消費的意願，可見得開放措施對兩岸往來的幫助有多大。金門和連江縣政府希望成為「免稅島」，讓大陸民眾更多誘因到當地旅遊與購物，順便還可採購免稅品回去販賣賺取一些差價，既觀光又賺錢何樂而不為，如果將金、馬、澎湖塑造成如同大陸海南島一般的度假勝地那就太好了。連江縣縣長楊綏生為了促成政策實現，督促所屬加速研擬配套措施，急著拍胸脯表示「馬祖 is ready」，便是基於迫切的心態。

金門和馬祖實現陸客自由行，消息指出應該會落在4月1日左右，亦即在清明節之前，廈門當局已指派兩家旅行社成立專屬窗口負責處理陸客小三通自由行業務。陸委會目前規劃方向朝「不限地區、不限人數」進行，才能獲致更大效益，但是確實情況如何尚有待協商後敲定，因兩岸雙方都以積極態度面對，所以有好的結果應該能樂觀期待。陸客來台自由行大多數問題都取得共識，可謂「千呼萬喚始出來」，但還差臨門一腳，關鍵卡在保證金問題還無法有效解決。大陸方面認為向來台自由行的陸客收取保證金，似乎含有些不信任感在裡面，讓人心裡不太舒服，何況收取後若沒問題還要退還，雙倍手續其實很繁瑣，應該可以不需要，若採行以其他擔保方式或許可以簡易些、也有彈性些。目前的規劃做法是如果陸客來台後失聯，以每一個人為單位，政府向承辦之旅行社扣繳每人新台幣10萬元，旅行社當然會將保證金轉嫁到消費者身上，這是合情合理的反應，但卻影響前來觀光的意願，況且台灣旅行社依據「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」規定，必須先繳交100萬元保證金，金額累積將造成業界大者恆大，中小型旅行社根本無力接團，若發生陸客脫團或滯台，恐怕落個血本無歸結果，對觀光有害而無益。觀光團若採團進團出，有領隊和導遊「監督」著比較不容易出現問題，縱然有一些無法完全阻止的脫隊事件發生，原則上都還算OK。以保證金制度防範自由行可能發生之弊端，那可是另一種完全不同的情況，如強迫旅行社負起自由行脫團的「重責大任」，恐怕沒幾家旅行社有「膽識」敢接陸客團。旅行公會全聯會姚大光理事長表示過善意，指政府向旅行社收取保證金，業者勢必得轉嫁給陸客，全聯會願意作保承擔起追討保證金之責，開放自由行便應沒有阻礙了，希望開放陸客自由行能儘快上路。

日月潭、阿里山、梨山去（2010）年觀光客都較前年呈現倍數成長，光僅造訪日月潭風景區的遊客人數就大約有700萬人次，突破140億元驚人產值，是國內最具指標性的旅遊景點，觀光賺得大陸客消費至少在30億元之譜，一掃以往湖面空蕩蕩、街頭冷清清的情景，大巴士、私家轎車和遊客串連起繁榮景象，商家張羅餐飲幾乎忙不過來，加派人手和僱用臨時人員處處皆是，湖畔觀光飯店一家家林立，不是大力整建就是有氣派地新建，看在商家眼中不知有多高興，這些都是開放大陸客來台觀光的具體成績。

特別值得一提的，來台旅客人數大幅增加促成了國內旅館興建家數，有一項統計資料顯示，國內觀光旅館在未來三年內的投資金額，將達到新台幣538億元，並可創造超過7千個就業機會。經建會明確指出六大新興產業執行計畫頗有成果，特別是很多國際旅館來台找地方籌設新館，使台灣進步和曝光機會大增，國際化腳步加快不少。今年正逢民國一百年大日子，觀光局正透過活動包裝，請旅行社配合廣宣招攬，舉辦近悅遠來百國Home stay、民間慶典藝術節等多項活動，東北角風景區、阿里山、大鵬灣等國家級風景區都有活動舉辦，百年盛事為觀光產業加分，觀光局要求來台旅客衝破600萬人次，創下觀光產值2,800億元高水準。有了好的規劃就朝向正面方向推展，台灣觀光前景絕對有光明可期。