「服務貿易協定」（TiSA）成員國運輸服務業之談判近況－以海運為例WTO & RTA 中心 靖心慈副研究員
TiSA成立簡介
在WTO杜哈回合談判期間，美國、歐盟、澳洲、瑞士、挪威、紐西蘭、加拿大、日本、韓國、香港、墨西哥、智利、巴基斯坦、哥倫比亞、新加坡及我國共16個會員組成服務業「真正之友」（Really Good Friends of Services, RGF）非正式談判團體，積極促成各國提高國內服務業市場自由化程度。在美國及澳洲積極倡議下，「真正之友」會商後認為服務業自由化不應受制於WTO杜哈談判僵局而停滯不前，於是決定另起爐灶推動一個以複邊方式洽簽之服務業自由化協定。
自2012年初起，「真正之友」成員在瑞士日內瓦進行密集討論，並於同年年底就未來談判架構達成共識，協定名稱為「服務貿易協定」（Trade in Services Agreement, TiSA）。由於成員陸續於2013年6月前完成取得談判授權的國內程序，爰於6月底召開之「真正之友」會議中，以發布聯合新聞稿的方式宣布進入談判階段。目前共有23個WTO會員參與TiSA談判，包括美國、歐盟、澳洲、瑞士、挪威、紐西蘭、加拿大、日本、韓國、香港、墨西哥、智利、巴基斯坦、哥倫比亞、以色列、土耳其、哥斯大黎加、秘魯、巴拿馬、冰島、巴拉圭、列支敦士登及我國。
TiSA成員國與我國跨境服務貿易現況
根據Trade Map可獲得資料顯示，見表1，TiSA成員國的跨境服務貿易總出口金額約為32,090億美元，其中對我國出口金額約為328億美元，對我國而言主要來源國是美國的119億美元、日本的101億美元、歐盟的49.2億美元、香港的45.8億美元。TiSA成員國的運輸跨境服務貿易總出口金額約為5,985億美元，其中對我國出口金額約為103億美元，對我國而言主要來源國是日本的39.9億美元、香港的29.6億美元、美國的19.5億美元、歐盟的12.7億美元。
TiSA成員國的跨境服務貿易總進口金額約為26,556億美元，其中從我國進口金額約為71.4億美元，對我國而言主要目的地是香港的29.4億美元、歐盟的19.2億美元、美國的7.7億美元、日本的5.9億美元、加拿大的5.5億美元。TiSA成員國的運輸跨境服務貿易總進口金額約為6,102億美元，其中從我國進口金額約為40.4億美元，對我國而言主要目的地是歐盟的19.0億美元、香港的8.3億美元、美國的5.0億美元、韓國的3.7億美元、日本的2.7億美元。
表1 TiSA成員國的服務總進出口和運輸服務進出口
註：()內數字是與我國之間的進出口數據，並不是都有統計或有公布結果。na表示該數據並未公布，無法獲得。
資料來源：Trade Map, http://www.trademap.org。
表1中的數據可以顯示，我國與TiSA成員國之間在服務貿易的關係，但是近些年來隨著我國對外拓展經貿的努力下，原先與我國跨境服務貿易不高的國家，運輸跨境服務貿易也具有了相當的商機。因此，TiSA談判運輸服務進一步開放，就具有實質的重要性。
海運服務談判目標
以TiSA成員國海運服務初步承諾（巴基斯坦和巴拉圭尚未提交）為例來看，大致是追尋WTO貿易談判委員會訂定之談判目標在進行。談判目標在涵蓋範圍方面，包括（A）國際海運服務業、（B）海運輔助服務業（海運貨物裝卸服務、倉儲服務、通關服務、貨櫃集散站服務、海運代理服務、海運貨運承攬服務）、（C）進入以及使用港埠相關設施服務無差別待遇（額外承諾對國際海運提供者可以合理和非歧視的條款和條件下，獲得下列港口服務：（a）領航；（b）拖帶和牽引輔助；（c）物資供應、供油和供水；（d）垃圾收集和壓艙廢物處理；（e）駐港船長服務；（f）助航設備；（g）船舶運營所必需的岸基運營服務，包括通信、水、電供應；（h）緊急修理設施；（i）錨地、泊位和靠泊服務）。
談判目標在降低或消除限制方面，包括（1）國際貨物運輸服務方面，排除境內航行，就模式1（跨境提供服務）、模式2（提供國外消費服務）、模式3（設立商業據點提供服務）所作承諾中，減少或移除下列限制：貨載保留、外資參股比例限制、設立商業據點權利限制、董事會成員國籍要求、稅收優惠及船舶登記限制。（2）海運輔助性服務方面，就模式1至模式3所作承諾中，減少或移除下列限制：外資參股比例限制、設立商業據點權利限制、對於模式1及模式2在技術可行下予以承諾，並移除商業據點要求和歧視性措施。（3）額外承諾允許進入與使用港口服務及複合運輸服務。（4）取消最惠國待遇豁免。（5）模式3減少經濟需求測試。
TiSA成員國海運服務初步承諾與我國承諾之比較
在國際海運服務方面，我國在海上運輸（含客貨運）和配備船員的船舶租賃兩項目上較許多TiSA成員國承諾程度高，見表2，包括澳洲、紐西蘭、美國、加拿大、巴拿馬、挪威、以色列、冰島、哥斯大黎加、哥倫比亞、智利、瑞士、列支敦斯登、墨西哥、秘魯等；反之，韓國及香港較我國承諾程度高，高的原因是國籍船之設立商業據點提供服務，然國籍船並非海運服務談判之重點項目。在船舶維修、曳引服務、海運輔助服務三項目上，我國雖未做出承諾，但實際上在船舶維修和曳引服務兩項目上已自願性自由化，若納入自願性自由化，在該兩項目的開放程度都較多數TiSA成員國開放。目前僅海運輔助服務未開放，故該項目較我國開放的國家包括日本與韓國。
TiSA成員國海運服務初步承諾與我國承諾之比較，在各類運輸之輔助性服務海運方面，見表2，包括貨物裝卸服務、儲存及倉儲服務、貨運代理服務、其他運輸輔助服務、裝運前檢驗、通關服務及貨櫃集散站服務。由於我國在這部分承諾程度非常高，故有許多項目承諾程度是大於其他20個TiSA成員國，尤其是在其各類運輸之他運輸輔助服務海運項目。反之，各類運輸之輔助性服務海運方面TiSA成員國也有較我國承諾程度高之項目，主要是（1）貨物裝卸服務、儲存及倉儲服務及通關服務模式一，我國承諾技術不可行。（2）其他運輸輔助服務，我國排除了地區性裝載及運送。（3）航運經紀，該項目係為韓國獨有之項目。
