東協：跟中國？隨美國？

黃暖婷摘譯

在歐巴馬尚未抵達新加坡參加2009年APEC高峰會之前，美國與中國攤牌的戲碼，就已在新加坡上演，而歐巴馬抵星之後，未幾即於11月14日宣佈美國將參與跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）的談判。

在不強化諸如東協加三（東協加上日中韓三國）、東協加六（以東協加三為基礎，再加上澳大利亞、紐西蘭、印度等三國）等亞太區域經濟整合模式的前提下，這項不包括中國這個全世界成長最快經濟體的提案，很快引來了美國企圖降低中國在亞太地區影響力的猜測。

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定的擴大，除美國之外，亦將涵蓋汶萊、智利、紐西蘭、新加坡、澳大利亞、秘魯、越南等國，形成一個涵蓋26億人的亞太自由貿易區。歐巴馬表示：「美國將藉由參與TPP擴大談判，塑造一個會員基礎廣泛的高品質21世紀區域貿易協定。」

歐巴馬的宣示受到新加坡與澳大利亞的歡迎，新加坡總理李顯龍告訴其他APEC領袖：「你可能沒聽過TPP，但是我想這顆帶著我們希望的小小種子，會及時長成一棵大樹，並成為亞太地區自由貿易與合作的支柱。」越南國家主席阮明哲也向APEC企業論壇表示越南正準備加入TPP：「越南正致力與其他伙伴合作，研究加入TPP的可能性。」

然而，其他APEC會員體對美國的這項提案戒慎恐懼，許多駐在印尼的外交官員表示：TPP會排擠目前東協與其貿易伙伴就區域經濟整合已進行的作為；尤其是諸如中國先前已經與東協和一些個別經濟體簽訂自由貿易協定，使得東協在貿易上更加依賴中國，以及每年東協加六舉辦東亞高峰會，討論政治、安全、經貿、擴大區域整合等事宜。

印尼貿易部長Mari Pangestu 即表示：雖然印尼會研究TPP，但是在現有的基礎上擴大亞太區域經濟整合還是比較好。「我們自己已經有東協加一、東協加三、東協加六等論壇，可以從現有的機制開始。」

在上述三個東協參與的區域論壇中，東協總是堅持掌握論壇議程。一個東協外交官說：雖然部分東協會員同意美國的提案，但如果TPP分散東協會員國投注在目前區域經濟整合途徑上的焦點與能量，大多數東協會員仍會傾向反對。

※本文取材自：Abdul Khalik , The Jakarta Post（雅加達郵報）, 2009/11/16 （譯者為台經院國際處助理研究員） 摘自【太平洋企業論壇簡訊】