美國公布推動生質能源新政策台經院國際處助理研究員 黃國治

美國總統歐巴馬在競選期間便大力提倡發展綠色產業，上任之後更陸續推出一系列措施，具體落實其政見，更將綠色產業提升至對抗經濟危機的高度，一方面希望減少對進口化石能源的依賴，在國內創造新的工作機會，另一方面希望使美國重新掌握新世紀的關鍵技術，促進美國經濟轉型，以維持其全球領導地位。

歐巴馬政府又公布了推動生質能源發展的新的具體措施，其中主要可分為三個部分：第一是成立由美國農業部、能源部與環保署首長擔任共同主席的跨部會生質能源小組，顯示美國政府推動生質能源政策的全面性與決心。第二，第二是從經濟刺激方案中撥出7.86億美元的經費，資助生質能源的研究與商業化。這些經費的使用既包含既有的計畫，也包含新的計畫。第三，則是著手研擬一套可再生能源的規範標準，作為政策支持的依據。

再生能源的規範標準

歐巴馬宣布的政策中，最值得注意的是其第三部分，即可再生能源的規範標準。近年來，各種再生能源的發展相當受到重視，但也有不少意見批評，這些綠色能源實際上並不如看上去的那樣環保與可持續。比如再生能源在生產的過程中依然需要消耗能源，部分再生能源便被質疑其消耗的能源可能比其產出的能源還要多。同時，生產再生能源的過程中亦會產生碳排放的問題，其排放量可能並不比生產傳統化石能源的過程來得少。

這些批評，美國政府過去並未正面回應。但在新措施中，美國環保署已具體提出了一份詳細的草案，納入如生命週期分析（lifecycle-analysis）等方法，針對上述問題要加以解決，顯示美國政府在這方面的政策所有進步。

然而，此一措施也是爭議所在。歐巴馬的新政策一提出，美國國會的農業委員會主席Collin Peterson立即表示反對，認為嚴格的標準將會扼殺目前剛剛萌芽即遭逢國際油價下跌打擊的許多農業科技公司，不利於生質能源的發展。由此可見美國國內的相關利益團體對此政策仍有一番角力。

另外，去年國際糧食價格暴漲時，也有包括世界銀行在內的許多機構提出質疑，生質能源的發展，尤其是美國以玉米生產乙醇酒精，排擠了糧食生產，不僅要為去年的糧食價格大漲負重要責任，也無法迴避「人車爭糧」的倫理爭議。但這一問題在本次歐巴馬政府的新政策中儘管有部分涉及，但並未正面著墨。新政策後續推動的情形以及實際效應，仍需密切觀察。