澎湖公投後 甩開博弈擁抱觀光榮佳企業推廣組組長 陳羚螢

9月26日，澎湖人的大日子，是決定未來走向的重要一天。澎湖居民舉行史上第一次的博弈公投，民眾用選票抉擇自己要不要觀光賭場，在反賭聯盟大力動員，和商家、企業奔相走告要投下贊成票之對比衝突下，26日當天，空氣中雖然一如往常瀰漫著鹹鹹的海水味，可是大家都明顯感覺到一種詭譎的氣氛在滋長著，滿坑滿谷的標語和旗幟，已經標示出這次公投的激烈性，結果澎湖鄉親最後以43.56％對56.44％的差距，反對在澎湖設立博弈事業。

綜合近年來針對博弈的正反兩面意見，歸結起來大致有幾點，支持方面：認為澎湖將設置的觀光賭場面積僅佔5％，治安疑慮可由「賭博管制局」控管；可以增加約一萬個工作機會，周邊產業都能受惠不少；估算每年大約可吸引500萬人次到訪，地方可獲得至少22億元稅收；地方景氣好起來後，民眾收入必然會增加，年輕人回來謀職的意願會大幅提升，地方建設也會逐漸做得更好；引進新加坡模式，主要推動觀光、博弈為輔，相輔相成可以使澎湖不再陷於「夏天載客人忙到來不及、冬天卻載不到客人」的窘迫境地；地方稅收增加，聯貸的福利措施會更好，高中職和國民中小學學生可以吃到免費營養午餐，老年人也可獲得發放福利年金。

反對意見為：賭博必定帶來治安惡化，青少年價值觀容易遭到扭曲；賭客消費侷限在飯店，不應誇大對就業機會或週邊產業的利益；房地產價格炒高了，物價必定隨之拉高，當各種價格都上漲，首先受害的就是當地居民，只有財團能夠從中獲得利益；對觀光客人數的估計明顯太誇張，遊客絕不可能達到500萬人次，澎湖稅收僅約2.5億元而已，而且居民受益的社會福利金僅2,700元而已；不能將地方世界級地質公園及生態旅遊優點棄置一旁，應從正軌發展澎湖經濟才是確實有用、有利的正確方法。

從澎湖住民性質作分析，可以發現大多數是公務員退休嚮往安逸生活，或者喜愛當地美景而選擇長期居住者，日常生活有退休金或薪水奧援，他們對金錢的需求比較沒那麼殷切，反而希望有好一些的生活環境，簡單說，對生活平靜、安定及治安要求，是他們的比較優先的重要考量。媒體報章雜誌上，大家都必定經常看見博弈的新聞報導，澎湖有這個想法並不讓人意外，因為每年大概只有夏季可以接待客人，全年有一半時間空盪盪地，只聽到寒冷強大的東北季風呼呼的吹，除了在公務機關上班的人仍然有進帳外，從事商業的民眾根本在喝「西北風」，馬公市區零零散散的遊客，對經濟的助益簡直是杯水車薪，民眾靠的是另半年賺的錢來維持生計，可是年年如此那該怎麼辦？好像沒有光明可以期待似的，所以馬總統在競選時許下了諾言，要給澎湖人全台灣唯一的設立觀光賭場最佳機會，不過澎湖人用公投表達反對之意，那大家就無話可說了，終究澎湖人有權選擇他們要的和不要的。

澎湖要設博弈專區，很大的一個用意是希望提振經濟，縣府、財團及業者也是希望「以賭興鄉」，大家都能蒙受利益，不過有學者表明這種想法是天方夜譚，他們首先質疑每年500萬人次到訪的可能性，指台灣旅客數一年不過400萬人次，500萬人次和250億元產值之說，恐怕都是呼攏大眾的說詞根本不確實。一位檢察官說，就算賭場賺到錢，澎湖人也未必能分到一杯羹，「博弈帶動產業發展」的想法太過天真，也太過一廂情願。開設賭場的財團為了賺錢，必然會鼓勵賭客在飯店內消費，哪輪得到外面商家？以美國大西洋城為例來說，為了依附賭場可能帶來的商機，曾經開設餐館多達243家，但是賭場一旦開放後，卻迅速倒閉了一半之多，還有一點，美國設立賭場地點的城市，企業和民眾破產率都比以往上升兩、三成，真的讓人心生恐懼，他請大家先看清事實真相，拿國外血淋淋的例證當殷鑑，切勿輕信財團所言。特別值得重視的還有開設賭場後的社會福利措施，說要給高中職和國民中小學營養午餐等等，經費都是以澎湖獲得22.5億元博弈稅款作估算，但澎湖拿得到這麼高數目的稅款嗎？反賭聯盟說別自欺欺人了！反賭聯盟召集人釋昭慧說大西洋城和澎湖的處境和困難很相近，也是個臨海、人口大量外移、經濟發展不良的城市，自從開設賭場後，非但景氣沒有轉佳，反倒是破產率節節上升，變成全紐澤西州破產率最高的地區，賭場所在地只有賭場一枝獨秀，其他百業幾乎一片蕭條景象。釋昭慧另提出治療病態性賭徒的成本每個要60萬新台幣，美國病態性賭徒自1996年開始快速從750萬人激增到1,600萬人，成長兩倍多，台灣如果看到眼前一點利益就發照開設賭場，接下來的負面影響和傷害有看見嗎？

反賭聯盟認為公投根本是史上最荒唐的公投，批評縣政府不應拿「人人有福利、人人有工作、人人有錢賺」的謊言欺騙民眾。博弈並非澎湖的唯一選擇，公投若過，將是澎湖十年浩劫之始。佛教、基督教、天主教聯手祈福，展開反賭大作戰，佛教繳還發動了環島苦行，來宣揚反賭理念。反賭聯盟成員認為，開賭場賺錢的是財團，地方商業無法獲益，政府稅收又增加不了多少，背後還有一堆大問題一件件即將發生。哥斯大黎加面積是台灣的1.5倍大，靠豐富的生態環境每年吸引500萬人次前往旅遊，還有很多靠旅遊觀光帶動地方產業的例子，誰說發展經濟只有博弈一途？一向予人正直清廉形象的監察院長王建煊先生，以個人身分發表對開放博弈看法，認為公投若通過將是「災難的開始」，澎湖人未來一定會痛哭流涕、後悔莫及。他批評美國做了非常壞的示範，讓很多國家都以為可以仿效美國開設賭場，卻忽視財迷心竅可能帶來的種種危害。

雖然澎湖拒絕了博弈，台灣還有幾個地區相反地希望引進觀光賭場，包括綠島、馬祖、苗栗、台中等地。綠島幅員狹小，本來便希望靠博弈帶動地方建設發展，但需先做好配套措施，由觀光人潮帶來龐大商機，使綠島四季都有大批人潮光顧。苗栗縣長劉政鴻說幾年前曾組團出國考察，已經規劃通霄新埔漁港鄰近800公頃土地用於設置博弈特區，整塊地區的六成用於發展遊憩事業，四成用於興建賭場，劉政鴻期盼廢除離島博弈條款，讓苗栗有機會在縣內設置博弈特區，台中的想法也大致相同。現在澎湖民眾既然已向博弈說拜拜，那下一步該怎麼走呢？筆者曾到澎湖遊玩過幾次，看見滿眼好山好水，有濃厚原鄉風情，觀光資源其實非常豐富而多元，在水上玩風帆、風浪板、游泳、浮淺，或者信步沙灘享受海風吹拂，都是非常棒的享受，縱然只是靜靜呆坐著看著海浪起起落落，也有不同的滋味。澎湖得天獨厚擁有潔淨的沙灘，熱帶魚、綠蠵龜、遍佈全島的天人菊等等，有寶藏在手可惜少了規劃運用，那種無價的國際級天然資源，原本極有機會比新加坡、香港更出名，缺憾是投注的資源不足，沒有動員人力物力加速開發，竟然一年僅有半年可用，而且焦點都在水上活動方面，仔細想想還真有拿著金飯碗乞討的感覺！

拒絕了博弈，反賭陣營都向澎湖道賀，抨擊政府不該意圖將犯罪象徵的賭場設在該地，水資源已經夠缺乏了，大型賭場消耗的水電資源極多，民眾用量必將受到排擠和剝奪。況且美國這方面發展值得關切，內華達州與加州緊鄰，提倡賭博和禁止賭博立場分明，內華達州的雷諾賭場犯罪率高到嚇人，一般遊客望之卻步，避之猶恐不及，反倒是旁邊的度假滑雪勝地人潮洶湧，商業行為非常熱絡，居民和政府都獲得實際利益，兩相比較立分高下，發展觀光的一派熱鬧富足景象，發展賭博的錢都流進財團口袋，而且治安狀況越來越嚴重，迫使人口外移情形有增不減，有賭、無賭的城市發展好壞優劣，應該是很清楚就能分辨的了。不過，澎湖旅館公會擔憂政府原先規劃延長機場跑道、擴建港口、興建海水淡化廠和發展風力發電等政策都會落空，地方建設和未來發展可能處於不利狀況。要分析澎湖該怎麼走，大家應正視當前問題所在，飯店的質和量、地方風貌、交通運輸、景點設施更新、軟硬體建設、資訊提供，以及商店經營、文化藝術產業等，都需要符合時代潮流提升層次，既然丟開博弈全力擁抱觀光，就必須仔細思量如何加強海洋資源復育，把海洋、沙灘、珊瑚礁動態活動結合起來，再去連結文化藝術比較靜態的範疇，找專業團體規畫活動，再加強人才培訓，大力強化澎湖經濟活力，應該有能力與帛琉、琉球等國際觀光旅遊點一拚。

反賭陣營不斷鼓吹揚棄賭場的議論，現在澎湖博弈公投終於有了結果，許多專家學者表示不會從此棄澎湖於不顧，會繼續獻策使澎湖有美好的將來。大家的建議除了上述結合動靜態活動外，風帆、潛水、游泳、小島遊憩、地理景觀遊覽、文化探訪等，都可以再加以發揚光大。澎湖比較迫切需要解決的是冬天如何利用的問題，不管博弈如何，觀光都是必須永續經營的主軸，帶動經濟發展方式有很多，真正的重點要看澎湖最適合哪些？以及如何推動執行？被業界稱譽為「台灣觀光教父」的嚴長壽先生建議發展一種「輕軌風帆車」，把東北季風變成當地產業的助力，當冬季來臨，運用風力作為動力推動的輕軌風帆車，夏天有強烈、源源不絕日照的太陽能可用，冬天就善用「風」，澎湖就有了自己的獨特賣點。嚴長壽的構想是讓風帆車在軌道上行走，風力越強越好玩，車體和軌道緊緊咬合，由司機掌控風帆角度控制風帆車前進以及速度，乘客坐在車上繞行市區，可享受飆風的特殊體驗，同時參觀市區名勝，如果在腦海中模擬那種情境，好像真的可行喔！

20多年來博弈議題一直都在澎湖延燒，支持者認為澎湖很適宜發展以觀光為核心的博弈事業，連「離島建設條例」中都特別增修「離島博弈條款」，讓離島賭博獲得除罪化，2003年諮詢性公投有56％贊成者，馬總統又允諾澎湖博弈的未來，這一切一切似乎都指著澎湖會往設置博弈的方向走，怎麼曉得一場公投出現大翻盤的結果，澎湖人選擇不給賭場進入澎湖的機會，筆者不禁要問，難道澎湖人不知道財團設賭場，就會帶動週邊公共建設趨於健全？增加就業機會對當地民眾不好嗎？居民不曉得澎湖有氣候等先天限制難以突破嗎？不想增加社會福利、繁榮地方及改善家人生活嗎？其實澎湖人是聰明的，將眼光放得長遠，而不是短視近利！20年來被政客操弄，整體大幅發展計畫始終沒有訴諸實現，老是繞著博弈團團轉，難道澎湖除了博弈就沒路可走了嗎？500萬人次遊客還有22.5億稅款確實誘人，不過大餅雖大，卻未必見得能夠吃得到，更何況小小的澎湖機場哪有可能容納幾百萬人出入境？美夢雖美，但要踏實也必須能成真才行啊！澎湖人用他們的選票，決定將心思集中到善用寶貴資源發展觀光旅遊上頭，而不要炒觀光賭場，或許可將政府和民間目光都集中一致化，吵鬧爭論多年的老問題可以稍微平息，集中火力為澎湖找出具體可行的發展大道，對所有澎湖住民來說，才真正能夠受益良多。