發展博弈產業應將損害最小化榮佳企業推廣組組長 陳羚螢

澎湖是國內第一個將開放博弈的離島，因為普遍看好可以替地方帶來極高發展機會，同時能夠增加就業機會，如果大家有空到澎湖旅遊，將會看見五星級飯店林立的景象，真的大大和以前不同了喔！民間雖然有不小反對力量，認為開放博弈將敗壞治安，使澎湖走向「賭博之島」，民眾忘了正常工作和謀生，容易像其他靠賭博發展起來的城市一般，變成大家都倚賴賭場為生，賭場周邊高比例的職業型態，不僅我們這一代要承受可見的苦果，恐怕連下一代都無法避免被迫接受「禍延子孫」的事實。另一方面贊成開放博弈是業者，非常歡迎這個能為地方引來繁榮和大量投資的產業，希望倚賴觀光加上博弈，把澎湖推向國際，使澎湖像澳門、拉斯維加斯賭城一樣引起轟動。

立法院今年元月時三讀通過的「離島建設條例修正案」，規定離島居民有效投票數超過二分之一，開放國際觀光旅館可附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章規定。行政院跨部會議於6月12日達成決議成立推動觀光博弈工作小組，預計委託研究在年底前提出「博弈管理法」專法，交通部將成立博弈管理局，離島通過博弈公投過後將成立籌備處，未來觀光飯店用人和發牌員都會要求任用當地人。行政院於6月17日核定同意澎湖舉辦博弈公投，依據相關已經排定的期程及規範來進行，如果沒有問題，將在八月份舉辦。交通部等相關部會設置的博弈事業工作小組，將針對博弈除罪化、賭具度量衡標準、彩金賠率、稅制、財源分配及治安及洗錢防制等配套措施進行研擬。經建會已經與澎湖縣府達成初步共識，極可能仿效新加坡聖淘沙發展綜合娛樂渡假園區附設觀光博弈事業的模式來進行，招商預定地則挑選白沙鄉後寮段74公頃和湖西鄉白坑段32公頃土地，是否給予大陸觀光客赴澎湖落地簽部分，則會尊重陸委會及內政部之規畫，如果配套措施就緒，才可能順利將於七用開放實施落地簽。

為何澎湖贊成開放博弈的人數稍微贏過反對者呢？大家如果在每年11、12月的年底北風吹拂、大地一片蕭瑟景象時刻造訪澎湖，必定可以看見冷得不能再冷的市況，無法躲避四處狂吹的冬風，街道寥寥可數的遊客，冷清得令人感覺有點可憐，觀光客最多的時刻只有夏天，來遊覽、觀光旅遊的人很多，夏季一結束人潮一下子全部消失，難怪澎湖商家得靠半年經營來過活一整年，民眾的生活比起台灣本島，確實是辛苦很多，幾年來地方總有很大力量要求儘快開放博弈上路，就是想從觀光方向輕鬆一點帶來大批遊客。澎湖縣長王乾發樂觀看待情勢發展，已向中央提出很多地方意見，說縣政府已完成博弈公投的相關準備工作，預估八月即可進行公投調查。澎湖縣政府樂觀預估，每年將可增加遊客量五百萬人次，博弈總營業額每年可望超過五百億元，相關產業的總營收也可望超過五百億元。王乾發縣長說已有美國哈沃斯集團、ＭＧＭ集團、澳門澳博集團和馬來西亞成功集團等集團前往地方探路，縣府規劃以觀光為主、博弈為輔，設立觀光特區，再增加必要的住宿、會展、購物等配套，不會僅以博弈為唯一訴求。至於一張賭場執照規定需投資300億元金額，澎湖有極高意願爭取2張賭牌。

如果稍微留意新聞，應該知道位於花蓮的台灣觀光學院、台北東南科技大學和基隆經國學院，共同發起組成「台灣博弈發展協會」，開設了相關課程從事培訓人才工作，東南科技大學甚至直接向澳門賭場訂購專業賭桌14張，以實景模擬逼真的實務，給學生直接用於授課之用。政治大學、文化大學、高雄餐飲學院，還有嘉義大同技術學院等校，也陸續把博弈有關必備的知識列入新開系所的課程，以往是「禁忌」的「遊戲」，突然變成社會的一股重要學術，真的讓人很感覺驚訝。

最快四年澎湖的賭場應該可以上路，不少在地人看出有就業機會，也趁著博弈課程陸續開設，紛紛報名就讀相關科系，其中最多是學習如何當個「荷官」，什麼是荷官？就是在賭桌旁服務擁有證照，對輪盤、二十一點、撲克牌及百家樂發牌、計算賠率熟稔的專業服務員。這個有潛力成為最夯的職業，隨著美國賭場大學（CASINO COLLEGE USA）來台設立「亞太荷官培訓學苑」分校，已經愈來愈紅火了起來，縱然報名費高達8萬元，仍然有百餘人堅決參加。還有業者組成國外遊學團到拉斯維加斯見習，全部以英語教學，倘若本身語言能力不足，恐怕連出國實地參訪學習的機會都沒有，含吃住索費15萬元以上，仍有很多人趨之若鶩。參加者心中明瞭，澎湖開放賭場設立，初期的規模必定會有限制，當大家都想分食大餅的時候，語言能力將是決定是否會被聘請的重要關鍵因素。當一個稱職的荷官，本薪並沒有外人想像的高，大約五、六萬塊，不過小費可就相當令人期待了，筆者曾聽說台中一處地下賭場的發牌員，有一晚一位大哥級賭客下注贏了兩百萬美金，馬上不吝嗇給她吃紅兩萬美金，天上掉下來的禮物真讓旁人羨慕不已。如果遇到出手海派的賭客，就是荷官眉開眼笑的時候啦！有好當然也有壞，也聽說過發生令人氣惱或受辱的情況，例如被賭客拿牌朝臉上丟，或者被三字經「伺候」罵得火冒三丈卻不能形於色，必須容忍而且冷靜下來繼續該做的工作，諸如此類都是荷官最難過的時刻，雖然不見得每天都會遭遇到那麼難堪的事，但是來上幾次就讓人消受不了了。

一般來說，美國的荷官比較親切，韓國的則比較嚴肅些，台灣民眾有志從事者，不妨儘量親切、面帶笑容，獲取賭客的好感能為口袋帶進更多可觀的小費。荷官除了洗牌、攤牌、疊牌動作要洗練、純熟外，換籌碼的七個動作，都絲毫馬虎不得，要精確還要講究美感和優雅，要獲得賭客信任還要親切和藹，素養的培訓需要時間逐步養成。荷官必須熟記各種賭博遊戲的賠率，「九五試算表」要背得滾瓜爛熟、純熟無比，才能在那個籌碼你來我往，稍一不慎可能導致紛爭的場合游刃有餘，說荷官的任務是發揮「藝術」，其實也算不上過份。

台灣有意開辦博弈產業的地方還有綠島，去年綠島鄉代表會曾進行全島問卷調查，經濟帶來的利益是當地民眾最關注的話題，「只要賺錢先有收入」就是當地大多數人對事情的看法，因此問卷調查拿下超過八成的贊同票，就居民而言，先顧好肚子是第一等優先大事。不過鄉公所定下但書，要求優先僱用當地人，還要做好生態維護，否則只有財團賺了錢卻糟蹋了綠島這塊海洋上的美麗土地，因此當地有部分民眾和業者認為綠島腹地極小，根本不適於發展博弈事業。平心而論，目前通往綠島的海、空運輸，航空僅能提供小飛機起降，沒有擴大改建的腹地及可能性，國際旅客若要前往當地除了轉搭小飛機，要不就必須從台東富岡漁港搭乘4、50分鐘船程到綠島，靠「綠島之星」、「金星三號」等可容納五百位乘客的船舶接運，但是富岡漁港和綠島兩頭的基礎設施不足，平常日子還OK，到了假日或連續長假可就不得了，碼頭擠滿正欲前往遊覽的遊客，小小碼頭站滿了人，空間和動線都令人感到不舒適，民眾插隊或旅行團強佔區塊等情形時時可見，倘若將來還要接待來自大陸、港澳以及國際遊客，目前的運輸量連本國人都快吃不消了，怎麼還有餘力去接納外國人？況且海面若起風浪，顛簸的40分鐘至1個多小時行程，沒有多少人抗拒暈船，能夠堅持住而不吐得稀哩嘩啦的，恐怕對前往綠島的意願多少會打點折扣，這些綠島鄉公所必須先設想妥當，交通部觀光局也必須將細節考量進去，當地雖擁有極多自然美景，是潛水、浮潛的最佳勝地，但發展腹地受先天幅員限制，尤其是前面所述的港口基礎建設擴建問題必須先解決，綠島才有可能成為博弈發展基地，綠島也才真正準備好了。

不止綠島對博弈有興趣，金門、屏東小琉球都興致很高，連台灣本島的苗栗、台中及彰化等地方，也從來沒有表明過要放棄的想法，大家都在等博弈管理辦法出爐，再決定下一步要怎麼因應。新濠博彩娛樂公司行政主席何猷龍，他是賭王何鴻燊的兒子，不久前表示對台灣本島的高度興趣，認為離島基礎設施不足，從投資的角度來看，台灣本島發展前景會比離島好。

澳門以前給世人的印象停留在「賭」上，很多富商巨賈選擇到澳門消費，2007年賭博業營收增長幾乎達到五成，其中規模最大的「威尼斯人」賭場有三個足球場大，870張賭桌和3,400具老虎機，進入賭場會讓人驚訝於舉目所見富麗堂皇的景象，「銷金窟」果然是名不虛傳。賭桌上從發牌員手中拿到牌，還有比大、比小的累計資料，不管賭客或旁觀者都緊張而且非常興奮。不料從2008年開始，全球不景氣和金融風暴打擊了各國經濟，擁有「金沙」和「威尼斯人」兩家賭場的金沙集團營收赤字竟然高達5,200萬美元，資金調度出現問題，公司股價也一下子大跌九成二，除了擴建計畫延後之外，工地僱工也大幅裁減，接近萬名工人接獲遭裁員的通知成了失業者，好在去年底是賭場生意最糟糕的時刻，大概可以用黑暗前的黎明來形容，目前每月平均營收已經恢復一半以上，縱使無法全面回復舊觀，最起碼也可以維持現在的平均值，算是能讓人滿意的結果了。

我想，澳門賭業的起起落落可以作為各國的殷鑑，想靠博彩振興經濟不能一廂情願，經濟情況好壞會直接影響賭場的營運，對於澎湖有意願靠博弈拉拔經濟的念頭，雖然眾人都想著會發達，可是發生「萬一」狀況時怎麼辦？大家絕對不能忽視澳門賭場大虧的殷鑑，終究做生意沒有穩賺不賠的事。賭場建設停工，和大幅裁減工作人員的景象才剛是發生不久，所以當博弈事業看見嫩芽初冒之時，必須針對所有可能的利弊與細節設想周到，準備周全才不會踏上可怕的不歸路，國人絕不能太過樂觀的以為只要建好觀光級旅館，裡面附設博弈事業，就可以有川流不息、熙來攘往的人潮和車潮，也不可奢望每天營業就等著坐著數鈔票，倘若數的是要付的款項，那可就糟糕之極了，過份樂觀恐怕會遭致過大的失望。不是要對這個很多人期望的事情潑「冷水」，本文目的是希望不只從正面，還要從負面角度提醒必須注意的情況。發展博弈產業，應注意將「利益極大化」及「損害最小化」，每件事都有正反兩面的影響，如何才能照顧民眾的生活，讓國家從政策推動中獲得利益，有待政府有關單位和全民共同挹注智慧促成了。

「威尼斯人」賭場富麗堂皇的建築令人驚嘆	通往綠島的富岡漁港，遇到長假總是擠滿人潮。
綠島碼頭擁擠，未來恐怕沒有能量再接納國際遊客造訪。	美國CASINO COLLEGE來台設立「亞太荷官培訓學苑」分校