中美清潔能源技術貿易關係上海WTO事務諮詢中心

2013年3月6日，美國皮尤慈善基金會（PEW）發布的最新研究報告顯示，2011年美國在清潔能源領域對中國享有貿易順差16.3億美元。以下是報告的摘要。

美國和中國這兩個世界上主要經濟體的貨物和服務貿易交易量超過了價值5000億美元。根據本報告去年完整的數據所示，在2011年，相對於美國每1美元的商品和服務出口，中國就有價值4美元的相應出口。目前的貿易流量反映了這樣一個事實，即中國是一個低成本的生產國，而美國是一個成品的高消費國。但是這些事實背後所體現的則是一個更加微妙的貿易關係，在這層關係中，美國有著不為人知的關鍵優勢。

清潔能源近來已經為中美整體貿易關係做出了巨大的貢獻，同時，作為可再生和先進的能源體系，它已經成為全球對於經濟發展、能源安全和環境保護的優選系統。眾所周知美國和中國是全球清潔能源領域的領導者。但是，除了整體的投資和部署數據之外，有關這兩個清潔能源超級大國如何在該領域互動合作還知之甚少。

激烈的國際競爭壓力、價格的快速下跌以及歐美市場政策不確定性所導致的市場無限動盪使得人們對清潔能源貿易的現實產生了誤解。包括中國出口美國的光伏（太陽能）電池和組件以及風力發電塔案例在內，這些備受矚目的清潔能源貿易案件也擴大了兩國之間能源貿易性質的困惑。

本報告力圖闡明這種關係。儘管中美清潔能源貿易關係在其貨物和服務交易總量中仍然只佔相對較小比重，但它的貿易量也相當大。本報告全面探討了中美清潔能源貿易，以及兩國在光伏太陽能、風力發電和智能節能技術領域各自的相對優勢和劣勢。

中美光伏太陽能貿易

在光伏太陽能分支領域，我們研究了有關多晶矽﹑矽片﹑電池片和組件，以及太陽能價值鏈中的核心材​​料，變頻器和太陽能生產過程中所需的主要設備等其他方面的貿易狀況。光伏太陽能產品出口是中美兩國清潔能源貿易中最大的組成部分。2011年兩國公司間相關產品和服務貿易總價值逾65億美元。

中國向美國出口的成品太陽能組件佔太陽能產品的95%。中國還向美國出口了價值1.51億美元的太陽能光伏電池。這些產品都反映了中國大規模裝配和大批量生產的優勢。

但是中國在太陽能組件方面的生產優勢恰與美國在高科技產品和服務領域的主導地位相匹配。美國在該領域的貿易優勢來源於其在高附加值投入（用於製造光伏電池的多晶矽及矽片、）、光伏組件所用的材料、太陽能工廠所需的主要設備和系統等生產方面的競爭性優勢。

總之，美國公司與中國在太陽能光伏領域的產品和服務貿易價值超過了37億美元，而中國公司向美國出口了價值28億美元的產品​​。在太陽能領域美國對中國的出口貿易順差淨額為9.13億美元。

中美風能技術貿易

在本報告中，風能是中美三個清潔能源貿易領域中最小的一部分。2011年兩國間的風能產品和服務交易總額逾9.23億美元。

與太陽能一樣，美國風能產業的過人之處在於由大型企業生產的相對高利潤的特種材料，比如玻璃纖維以及靈敏的電子和控制系統，美國在這方面對中國出口總額達5.349億美元。而中國最大的貿易貢獻是中美合資生產的風力發電塔（其貿易幾乎完全是由物流所帶動，而不僅僅是單純的成本優勢）和渦輪轉子。中國向美國的風能出口總額達3.887億美元。總之，美國的風能企業有超過1.46億美元淨額的貿易順差。

中美智能節能技術貿易

智能節能技術包括一整套有助於提高能源性能和效率、能源儲存以及減少碳排量的技術﹑服務和產品。本報告就以下四個主要的智能節能技術領域對中美貿易作了跟踪研究：智能電錶﹑發光二極管（LED）、高級鋰離子電池和電動汽車。

智能節能技術貿易構成了中美貿易流量的第二大部分。其設備貿易的總價值超過了11億美元。

中國在智能電錶和鋰離子電池領域占主導地位，對美國的貿易價值超過了1.2億美元。另外，中國還向美國出口了價值1.33億美元的LED產品和主要裝置。儘管兩國各自向對方出口芯片、組件和裝置，但是美國企業向中國出口了價值逾8億美元的LED主要設備而沒有任何的進口。2011年美國還出口了價值2900萬美元的鋰電子電池。2011年美國在智能節能技術領域對中國的貿易順差淨額總共為5.71億美元。

結論

我們就中美清潔能源貿易的分析強調以下6大趨勢，其凸現出了世界上第一和第二大經濟體之間這一領域貿易關係的複雜性和內在相關性，分述如下：

• 清潔能源市場具有全球性。中美的貿易流量顯示了清潔能源市場的全球特性及其提供的商機。2011年中美的清潔能源產品和服務交易價值總額超過85億美元。

• 美國在清潔能源領域對中國的貿易順差為16.3億美元。全面縱觀價值鏈，2011年美國對中國的出口貿易額實際上比中國對美國的出口額超出了16.3億美元。

• 美國公司的優勢源自於國家的創新和創業主導地位。美國公司擅長於生產和銷售複雜、高利潤和核​​心的產品，包括生產太陽能電池板和LED所需的主要設備，太陽能和風能產品所需的特種化學品和材料，以及能源系統的控制設備等。

• 美國公司相比他們的中國同行能更加積極地面向海外。中國公司在美國祇有很少的清潔能源設備組裝業務。而將美國公司在海外生產產品的全球足跡一併考量時，美國的清潔能源貿易局面就有了顯著改善。

• 中國的優勢更局限於大批量的生產和組裝。數據顯示中國公司依靠大規模製造和大批量組裝成品，例如太陽能電池組件和LED裝置。而美國的優勢則在於清潔能源領域多樣化的高科技產品。中國國內對於太陽能和風能的清潔能源目標已經為迅速擴大其生產能力提供了準備和最為接近的市場，並且也使得中國企業在全球市場中獲得競爭性優勢。

• 美國清潔能源政策的不確定因素有可能對其國內清潔能源行業的生產帶來最大影響。在美國，清潔能源政策處於變化不定的狀態。基於可再生能源目標和標準的大部分需求已經得到滿足。幾項主要的聯邦激勵措施已經到期或即將到期，例如先進能源生產的稅收抵免政策、能源部就可再生能源配置的貸款擔保計劃，以及財政部的清潔能源補貼政策。另外，生產稅收抵免和投資稅收抵免政策在正進行的稅收和預算政策討論下也面臨著不確定的將來。政策的選擇，而非中國的出口，將決定美國清潔能源產業在未來歲月中的發展方向。