開放博弈 務必減少後遺症和衝擊榮佳企業推廣組組長 陳羚螢

馬總統不久前到澎湖地區和民眾舉行座談時，對於澎湖鄉親最期盼的開放博弈問題提出說明，他指出博弈產業將僅限於屬於經濟弱勢的離島地區，台灣本島則暫時不開放，他同時呼籲澎湖縣政府和地方儘快整合各方意見以形成共識，至於是否比照金門及馬祖給予大陸觀光客落地簽或多次簽證，需等金馬地區實施步上軌道後再研究。

發展博弈以澎湖先行，是目前中央既定的政策，但發展博弈是為了扶助弱勢，而非鼓勵賭博。相關法令「離島建設條例」和「博弈事業管理條例」兩項法案都排定時程將在立法院下會期進行審查，預計明（2009）年通過離島建設條例將離島博弈除罪化。離島地區除澎湖外，還包括金門、馬祖，由澎湖開頭發博弈事業，在冬季寒風襲人之時能有個室內型的產業仍可吸引觀光客前往，克服先天不利因素，為地方發展經濟並帶進可觀財源，如果未來能發展至美國拉斯維加斯賭城般的規模，甚至像澳門威尼斯人賭場的營運績效，屆時地方根本不需政府財政挹注，反而可結餘大筆稅收上繳政府。目前表明意欲設立賭場的離島包括澎湖、馬祖、金門、綠島和小琉球，當然澎湖還是首選，不過金門（153平方公里）和馬祖（10餘平方公里）擁有小三通優勢，除了台灣本島客源之外，大陸觀光客將是未來潛在的主力來源。另外綠島（16平方公里）和小琉球（6.8平方公里）基礎建設尚不足夠，但是經濟迫切需要發展且獨立於外海，加強建設後仍然很有發展遠景，因此仍然很有機會。年初時，台東縣長曾往澳門會見賭王何鴻燊，當面邀請前來綠島投資興建賭場。金、馬、小琉球也積極推動地方民代和官員邀約中央主管機關前往視察，希望爭取列入開放之列。

經建會委託的博弈產業發展評估報告要到年底的11、12月才會出爐，評估包括對社會和經濟之影響，原則上，博弈除罪化的範圍應限在離島的觀光產業特定區，一般居民及地區並不能適用博弈除罪化。經建會官員認為要發展出像樣規模的博弈產業，同時將特定範圍地區博弈除罪化，最好是訂定「博弈特別條例」，以完整的管理機制進行管理，防杜影響社會治安及各層面的弊端出現。嚴格來說，博弈僅是完整的綜合性娛樂事業之一環，大家應關注於娛樂產業發展規劃，而不是「賭博除罪化」方面。

博弈問題一直很具有談論魅力，談起賭博，各國民眾都好像有講不完的話題，無論正面的有助於經濟發展，或是負面的傷害社會風氣等，總是公說公有理、婆說婆有理。現在國內不只澎湖意欲爭取設置博弈特區，幾個台灣縣市亦有心分食這塊大餅，其中最積極的算是彰化縣政府。彰化認為搶佔博弈商機，中台灣絕對不能缺席，彰濱工業區是新生地，地理位置居於台灣中心，非常適合設立博弈特區，鄰近又有諸多景點，可以統合成為觀光博弈中心，和南投、台中縣市、嘉義縣可以共同爭取大陸觀光客前往消費。美國內華達州駐台代表更鼓吹說澳門、新加坡能做到的，台灣必定也能做到，只要細心經營，靠完善制度做好管理，台灣的潛力甚至將超過澳、星。以往新加坡為在小小國家發展經濟，從確定方針開始立法到正式動土興建場地，前後總共歷經兩年而已，之前的廣泛討論雖然各方意見正反皆俱，但獲得大致的共識後，與外資研商設置賭場地點後即開始推動。新加坡投入不到5%的賭場設施，引進高達千億美金的外來投資，創匯效果極佳。美國內華達州地處荒僻，人口僅有200餘萬人，建設好觀光娛樂設施，每年慕名而來的各國觀光客多達五千萬人，博弈和會展產業帶進大批可觀利潤，同時也讓拉斯維加斯賭城名揚全球，因此只要管理做得好，便無須太過擔憂弊端的發生。部分學者建議不要先選定博弈地點，也就是「因地設事」，最好先有具體的博弈規劃案後，視有意爭取之各地民眾共識度如何？地理位置適合度？管理難易度？再由中央評定和擇定設置地點較為妥適。

美國金沙集團挑選設置賭場地點，一向以交通方便及人口稠密為優先考量，對台灣若開放台北、高雄設賭場興趣極濃，反而對澎湖興趣缺缺，而台灣目前傾向於開放澎湖而非北、高，雙方的意向大相逕庭。金沙集團認為，人多、交通便利之處比較繁榮，興建賭場需要耗費鉅資，到的遊客若太少就無法回收成本。由於業界預期亞洲賭場經營收益將從目前的一百四十億擴增到兩百八十億元，興建賭場度假村雖然耗資驚人，但仍然非常有可為，因此金沙集團積極在日本、印度、泰國和我國等亞洲國家尋覓設置地點。澳門威尼斯人賭場度假村才營運兩、三年，由金沙、永利、澳博、米高梅和威尼斯人等集團共同出資，賭場設於澳門半島和兩個離島，營利數字卻是美國賭城三家最大的大型賭場總和，「貢獻」最大者當然非大陸客莫屬。知道台灣要建博弈特區，澳門賭王何鴻燊不久前也來台參訪，有興趣在高雄軟體園區設立博弈訓練中心。何鴻燊號稱賭王，其擁有的博彩事業收益，幾乎為全澳門境內生產毛額(GDP)的1/3，企業跨足旅遊、航運、博彩、地產、財務、空運等，現為澳門首富。他看準台灣發展博弈行業的可能性極高，於是儘早和幾位港澳地區企業家第二代前來投資考察，先行佈局培訓專業人才，既可補足澳門賭場人力所需，亦可提供未來台灣開放賭場經營後的人力調度之用。

何鴻燊之子新濠國際集團行政總裁何猷龍也說，台灣比澳門擁有更多美景，博弈結合觀光效應必然更強。新濠已考察台灣市場兩年多，規劃的好幾個套案早已擬定完成，將斥資1,200億元投資台灣博弈市場，包括興建渡假村或六星級酒店等，希望獲得台灣政府在課稅優惠、人才培育及較為寬鬆的工時規定等支持。何猷龍指出，台灣欲發展博弈產業將面臨新加坡、菲律賓和韓國等國競爭，台灣不妨師取新加坡經驗，以具有特色的經營和限制賭牌發放，達到博弈最佳的經營效益。新加坡兩家賭場結合類型略有不同，一家屬於都會型賭場，另一家是綜合娛樂渡假村，台灣最多可發出三到四張賭牌，我政府在開放之前，應該先預想好要往哪個方向走。

以前台灣的民情風俗或社會風氣不允許賭博正常化，但隨著世界潮流的進步，台灣似乎極有可能也走上開放賭博之途，大家都說：「中國人賭性堅強」，其實好賭者僅為少數，但在賭場時願意試試手氣者大有人在，或許「小賭怡情」可以用來自我安慰不是「賭徒」吧！開放博弈話題不斷增溫，連學界亦受感染而不可免。義聯集團所屬的義守大學與美國內華達州立大學合作，將簽訂合作意向書，決定在南部設立台灣第一所博弈管理學苑。義守大學提供硬體教學設施，義聯集團計畫興建「義大世界廣場」，內部包括購物中心及飯店兩大部分，飯店旁設立達3,000坪的建築物作為博弈教學大樓。內華達州立大學則提供師資和博弈實務經驗與知識，學生畢業可獲頒發畢業證書，並可參加短期進修獲得學分證明。至於短期進修學苑招生對象以社會人士為主，是有意往賭場事業發展者為對象，先到美國或新加坡受訓，結業後優先選為賭場儲備人力。除了義守大學之外，台灣科技大學和東吳大學法學院也正在積極爭取訓練博弈人才。東吳大學與內華達州立大學已經著手研究博弈產業對台灣社會的衝擊，也決定在校本部開設觀光飯店和博弈管理學苑。台灣科技大學則已設立全台第一個博彩研究中心。台灣學界已經嗅出博弈需要人才的氣息，相關論文和研究將發表提供政府作為立法時的參考依據。

博弈產業在不久的將來勢將成為台灣觀光的一環，在眾多爭取開放博弈的地點中，離島和台灣本島縣市都正透過各種關係或方法爭取在當地開放，然而開放賭場之所以未曾在所有國家都能推行，最大因素在於對社會風氣及環境治安的衝擊，因為有疑慮，所以很多國家寧願捨棄可能的利益而仍在其他方面努力。如同多位學者所言，如果決定開放博弈產業，應先研擬出妥善計畫，其次再找尋合適地點。最重要的是，端視台灣市場成熟與否？和有實務經驗運作多年的跨國大型企業合作，從源頭杜絕可能產生的危害，藉由訓練和優秀人才培訓，將國內博弈產業推向能夠正常運作的軌道上，吸收專業及實務操作經驗，不能想怎麼做就怎麼做。因為開放博弈在國內是第一遭，從歷史所無到建立長久基礎，慎重其事是非常重要的，寧可推遲實施的時間，也不能倉促放行，等一切都完備後的「準備好了」，才可以最大幅度地減少後遺症的衝擊和傷害，為了產業長久發展遠景，國內觀光旅遊界在欣喜博弈將開放的同時，也期盼政府三思而後行做出最有利的決定。

記得澳門博彩股份有限公司董事蘇樹輝曾在某個場合語重心長地表示，政府規定有漏洞，賭場監管在人力不足下出現弊病，年輕人視出入賭場為家常便飯，不思努力求學或找尋適合自己志向的工作和職業，反而嚮往高薪的賭場工作，價值觀丕變確實讓人擔心，而且年輕人定力差，容易受物質誘惑，偷竊、賣淫甚至搶劫時有所聞，博弈產業若發展過快，社會文明腳步跟不上來，將不只是價值觀偏差而已，不想憑勞力工作，成天想一夕致富，國家和社會的勞動力勢將不足，「病態賭徒」也將充斥社會每個角落，如此便與政府發展經濟、扶助弱勢的本意大相逕庭。蘇董事長這番話其實也是筆者心中最擔憂的，雖然開放博弈是很多人的期望，但最終一句話也是最重要的，就是一定要先防止弊端，做好最完善的預防措施，然後才可以開放，否則因順應民意、選票壓力或是其他原因倉促開放，結果必然產生負面影響，而且恐無助於經濟發展，希望政府細細思量、妥為規劃。