發展博弈事業 利益應為全民共享榮佳企業推廣組組長 陳羚螢
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馬總統四月間前往澎湖謝票時，表明將推動開放博弈，等立法院通過離島建設條例修正案後，即授權地方政府評估是否投資博弈事業，最好能經過議會通過，或以公民投票方式舉行公投尋求共識。談話內容一經媒體披露，澎湖鄉親為之歡聲雷動，咸認景氣低迷的現狀將有機會一吐悶氣，居民都感受到希望就在眼前的興奮。從澎湖縣府到地方民代，幾乎異口同聲期盼儘快發展觀光事業，同時期待博弈事業能帶給澎湖更多商機。馬公第三漁港旁的海埔新生地，陸續有多家旅館動土興建，看好的就是澎湖的觀光商機。 5月30日立法院會將「離島建設條例」有關博弈條款部分交付經濟委員會審查，澎湖博弈事業已經踏出了一大步，但行政院長劉兆玄語帶保留說馬總統主張澎湖設觀光賭場，幫助弱勢經濟發展的想法，並未經過廣泛深入討論，內政部會將政見化為確實可行的計畫。雖然馬總統選舉時提出承諾，但事關重大，牽涉的地方縣市還有很多，不只澎湖想要觀光賭場，其餘很多縣市都在排隊等待。如何處理最為妥適，必須先做好周延思考，政府需要一點時間妥善規劃。不過離島建設條例中明確規定僅有離島可設觀光賭場，其餘非離島地區則被排除在外。無論澎湖開設觀光賭場未來會如何演變，結果是否真如當地民眾所期盼，或者想法終歸是想法不會成真，平心而論，應先思考台灣的博弈事業有開設的成熟條件嗎？對經濟發展和道德、社會人心層面的影響如何？最好先從召開公聽會聽取產官學各界意見，綜合大家看法後才能找出最中肯、最明確的方向。 澎湖選定四處地點可作為開設賭場之用，因有機場提供便利的交通，馬來西亞雲頂集團、成功集團、美國公司和南美洲企業等幾個外國財團，都表示有興趣前往投資。台灣目前除了澎湖縣希望開設觀光賭場外，台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中市、高雄縣、台東縣和彰化縣亦都積極爭取申設博弈專區，美國幾家世界級的博彩集團，包括永利（Wynn）、米高梅（MGM）、Venetian、艾慶（Archon）、金沙SANDS、Har-ras等都積極派員來台先行探路，甚至主動提供資料給政府作為制定賭場相關規範的參考。美國內華達州參議員羅吉爾不久前受博彩集團之託率團來台宣揚，表示相當看好台灣未來經濟繁榮下博弈產業的發展前景。他以自己的經驗說，內華達州人口總數雖僅兩百萬人，但去年前往賭城觀光人次達到5,500萬，為當地觀光娛樂帶進相當可觀的利益，拉斯維加斯業者也成功輔導新加坡和澳門地區業者規劃博弈事業。羅吉爾解釋說，博弈不僅只有賭博而已，還包括度假、消費和購物。賭城拉斯維加斯7％收益來自於賭桌，其餘90％來自觀光、娛樂、餐飲、購物、會展、美容SPA、高爾夫球場、酒店和飯店住房，一般人對博弈事業的認知其實有所誤差。和羅吉爾同來的代表也表示，金沙集團在聖陶沙興建的娛樂度假中心將於明年完工，可提供當地十萬個就業機會，增加外匯收入接近190億美元，對經濟有很大好處。新加坡曾舉辦兩次公投決定是否開設觀光賭場，可見當地民眾和政府亦對博弈產生些許疑慮，但最終仍選擇開放。若台灣決定推動，可望吸引比新加坡360億美元外資更多的資金，現在至少有四、五百億資金等著投入台灣。除台灣之外，新加坡、杜拜等地還有約50個博弈開發案正要推出，可見大家不需要無理性地擔心造成社會負面影響，只要切實做好管理和規劃便可。 內華達州立大學雷諾校區博彩中心主任艾力頓認為，澎湖因是離島，可以控制大家擔心的負面影響，有機會成為台灣第一個觀光賭場，只不過博弈牽涉範圍廣泛，政府和投資者都應仔細從各個角度詳加評估，政府和民眾都可經過學習與摸索階段，去瞭解博弈如何有效經營及克服可能產生的諸多問題，未來若干年產業客觀條件成熟後，才可能在離島之外的本島地區開放申設賭場，屆時政府必須要有能力處理繁雜的法律面和衍生的社會問題。除離島的澎湖外，新竹市亦成為外商眼中的好地點。英商維珍（Virgin）對新竹市港南風景區興趣極高，該地面積約200公頃，有意以200億元進行投資。市府已將之進行都計變更為遊憩區，原構想是開發成觀光遊樂區，以主題樂園和遊樂設施為主，園中設立可提供約1,500間客房的觀光飯店，若附設小型賭場亦可，但規劃仍以觀光遊樂區為發展主軸。 開放觀光賭場與否，最主要是希望藉著賭場開放，以增加就業、刺激民間消費和增進地區經濟發展，無可諱言也會造成人性墮落、社會風氣敗壞等負面影響，一般人抱持的意見及看法，正反兩面都有，到底應如何做最可行最正確？有待政府從各層面多加考量。經濟方面來說，澳門去年GDP以192億美元、國民平均所得以3.6萬美元高居亞洲第一，是台灣的1.6萬美元兩倍以上，亦比新加坡、汶萊和日本為高。澳門財政收入有七成與「賭」有關，澳門最大也是全球最大的賭場「威尼斯人酒店」，是金沙集團募資興建，去年獲利3,000億元新台幣，比拉斯維加斯兩家最大賭場的營利總和還要多，對於澳門經濟貢獻度極大。不過逾萬賭客光臨雖帶來錢潮滾滾，澳門增加了許多新貴，但高收入者和中低收入戶所得差距擴大高達30倍，富者愈富、貧者益貧，貧富差距愈拉愈大，社會不安氣氛隨著社風敗壞而更加濃厚，經濟和政治如何抉擇的難題益發浮現檯面。不久前澳門當局補貼居民澳幣5,000元現金，表面上看似是政府的德政，實際上是政府因引進賭場造成物價飛騰、房地產租金價格高漲以及社會對立和矛盾加重，而不得不採行的「討好」措施，嚴格來說，該筆錢是開放設立賭場造成後遺症的痛苦代價。 大陸民眾是澳門賭客最大來源，所佔百分比約93％，其中有一般百姓，更有高官和富商，據估計每年有超過6,000億元人民幣從大陸流入澳門，澳門賭場成了權貴的遊樂場，日夜不停的豪賭資金中甚至傳出有部分是公帑。澳門今（2008）年第一季博弈營收比去年同期大幅成長六成，比2003 年全年營收還多，預期今年全年營收將再創歷史新高紀錄。博弈事業確實挹注澳門財政繳出漂亮成績單，但贏了財政，卻讓民眾埋怨不務正業只求一夕致富、傾家蕩產投入豪賭的人增加，「貪婪」是人性，也成了賭場和賭客貼切的形容詞。 根據筆者的觀察，開放設立觀光賭場主要有其經濟利益的考量，但可能伴隨而來的犯罪、經濟罪犯洗錢和賭博行為大增而危害社會風氣等問題，需先由政府訂定觀光賭場管理條例加以約束，將觀光賭場正當經營環境確定下來，給國外投資者一個評估是否在台設賭場的基礎，也同時規範賭場正常運作，使賭場和賭客都在誠信、公平、公開、透明的遊戲規則下運作，就能預先消弭一些可能會發生的不良後果。最重要的一點，開設觀光賭場前，必須讓民眾相信博弈是經過高度整合過的事業，博弈監理委員會將做好嚴格把關工作，大眾可以信任開放後不會因而成為犯罪淵藪或導致犯罪案件增加，對這個系統能獲得充分信心。 凡事有利即有弊，博弈產業亦同，在選擇開放與否之前，絕對有必要廣徵民意，將產官學界和民眾的意見、看法綜合起來評估，若選擇開放，負面可能的因素更需要事先妥為規劃，才不至於對國家長遠發展造成傷害。發展經濟不能成為開放博弈事業唯一的理由，附屬於觀光主軸，以「觀光才是主流」的思維下，發展博弈才有意義，嚴密的規劃和防治措施有絕對必要性，最終發展博弈的利益應為全民所共享方為重點，不能成為圖利財團的工具，或為少數人謀利益，這才是最重要、最重要的關鍵。
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