美國WTO改革主張與WTO參選人的態度WTO & RTA中心

作者：    林卓元

2020年8月26日，華盛頓國際貿易協會（Washington International Trade Association）舉辦了一場線上研討會，會中邀請WTO秘書長參選人之一的摩爾多瓦籍烏里亞諾夫斯契（Tudor Ulianovschi）擔任與談人。他在會中表示WTO下任秘書長必須是一個積極求變、致力於在外交上推動WTO會員進行上訴機構（Appellate Body）改革的人，會中並同時談到對WTO改革的看法。

自2017年中以來，美國一直透過杯葛上訴機構的人事任命來癱瘓WTO的上訴機構運作。2020年8月24日，美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）投書華爾街日報（Wall Street Journal, WSJ）提出針對WTO的具體改革訴求，當中包括對所有WTO會員適用基本關稅稅率（baseline tariff rate）、最惠國待遇原則、廢除先進經濟體享有特殊與差別待遇（special and differential treatment, S&D）、阻止非市場經濟體的貿易扭曲行為，以及改革WTO爭端解決機制。2020年1月開始，美國開始積極與其盟友針對WTO改革議題進行討論，包括在1月與日本及歐盟針對推動WTO公共機構（Public Body）的定義及工業補貼（industrial subsidies）改革發表聯合聲明，以及分別在今年5月及8月26日美國貿易代表署（U.S. Trade Representatives, USTR）主動邀約日本經濟產業省（Ministry of Economy, Trade and Industry, METI）官員進行電話會議，會議雙方均同意就推動包括爭端解決機制在內的各項WTO改革進行積極合作，並認為爭端解決機制需要「永久的改變」，但美國貿易代表萊泰澤拒絕透露8月26日會議的具體內容。

對此，烏里亞諾夫斯契表示很多WTO會員也對WTO的上訴機構以至整個爭端解決機制抱有與美國類似的擔憂，即使是參與歐盟所建立的臨時上訴仲裁多邊協議（Multiparty Interim Appeal Arbitration Arrangement, MPIA）的國家亦如是。烏里亞諾夫斯契對採取從下而上的觀點來看待會員之間進行複邊貿易談判（Plurilateral negotiations）表示正面態度，其認為此即表示會員之間仍願意談判新的規則。然而，他同意美國的主張，並認為會員之間任何複邊談判的成果應該基於最惠國待遇原則（Most-Favored-Nation Treatment, MFN），同樣適用於其他會員。

至於其他參選人對WTO改革議題的立場，沙烏地阿拉伯的參選人圖瓦伊里（Mohammad Maziad Al-Tuwaijri）沒有具體表態，僅表示當選後會藉著對WTO進行深入調查找出問題的根源，並以務實態度推動改革；南韓的參選人俞明希（Yoo Myung-hee）則認為讓所有WTO會員享有複邊協定的成果會帶來「搭便車」問題，其主張有條件的最惠國待遇，制訂門檻讓其他WTO會員享受複邊協定的談判成果。而代表肯亞的阿米娜．穆罕默德（Amina C. Mohamed）則認為特殊與差別待遇目前已經開始改變，各國會基於自身需要而作出選擇，同時她主張當選後會與上訴機構成員討論改革問題。至於其餘四位參選人包括英國的佛克斯（Liam Fox）、墨西哥的庫里（Jesús Seade Kuri）、埃及的馬杜赫（Abdel-Hamid Mamdouh）、奈及利亞的伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）則仍未針對美國關切的相關WTO改革議題發表意見。

WTO秘書長的競選活動預期將於9月7日結束，原則是不會進行投票，而透過會員之間的共識產生，下階段將於諮詢所有WTO會員後，將目前八位參選人淘汰至五位。

【由林卓元綜合報導，取材自Inside U.S. Trade、Washington International Trade Association，2020年8月26日；Wall Street Journal，8月24日】