WTO臨時上訴仲裁多邊協議正式運作WTO&RTA中心

作者：    黃禾田


由歐盟主導的臨時上訴仲裁多邊協議（Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement, MPIA）自今年（2020）7月31日起開始正式運作，10名常任仲裁人（standing arbitrators）將輪流負責爭端解決小組報告之上訴程序，對小組報告施行法律審查及解釋。MPIA將做為WTO上訴機構（Appellate Body）停擺期間的替代性方案，適用成員包括歐盟及中國大陸在內的23名WTO會員。WTO上訴機構自2017年起因遭美國杯葛成員任命，最終於去2019年底因上訴機關成員僅剩1人而停止運作。

MPIA由歐盟發起，並獲中國大陸、澳洲、墨西哥、加拿大、新加坡等多名WTO會員支持，並於今年4月30日通知WTO，聯合發布MPIA相關規則的共同聲明後正式生效。MPIA援引WTO《爭端解決規則與程序瞭解書》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU）第25條規定，授權參與會員可經由該協議建立的臨時上訴仲裁機制，解決彼此貿易爭端。原則上，WTO各會員皆可申請加入該項協議。

依據該項聲明，其附件1規定啟動仲裁之同意程序，附件2則說明10名仲裁人推薦名單（the pool of 10 standing arbitrators）之組成辦法。基此，參與會員自6月起陸續與仲裁人候選人進行面談，最終公布了4女6男之仲裁人名單，成員分別來自墨西哥、智利、巴西、哥倫比亞、新加坡、中國大陸、歐盟、瑞士、加拿大和紐西蘭等會員。在MPIA框架下的10名常任仲裁人分別是安德拉德（Mateo Diego-Fernández Andrade，男，墨西哥前WTO大使）、科蒂耶（Thomas Cottier，男，瑞士伯恩大學榮譽法學教授）、徐蘿涅（Locknie Hsu，新加坡，女，新加坡管理大學法學教授）、休斯（Valerie Hughes，女，加拿大，前貿易官員暨前WTO仲裁人）、哈拉（Alejandro Jara，男，智利，前WTO副秘書長）、利馬（José Alfredo Graça Lima，男，巴西，前WTO大使）、奧羅斯科（Claudia Orozco，女，哥倫比亞，前WTO副常駐代表）、包威林（Joost Pauwelyn，男，歐盟，日內瓦高級國際關係及發展學院國際法教授）、芮丁斯（Penelope Ridings，女，紐西蘭，前外交部官員暨WTO上訴案件法律顧問）以及楊國華（Guohua Yang，男，中國大陸，前商務部官員暨清華大學法學教授）。

美國則反對MPIA之成立，認為該項機制無法根本性解決WTO的結構性問題。美國駐WTO大使謝依（Dennis Shea）於今年6月致函時任WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevêdo），認為WTO不應提供預算及人力用於MPIA運作，謝依於信中指出MPIA只是「納入並惡化」（incorporates and exacerbates）WTO上訴機構長久以來的某些不當行為，以及美國不會為此缺乏正當性的臨時方案提供資源。

在MPIA開始運作之前，WTO上訴機構因成員人數無法達到最低三人的要求，因此自2019年11月起除3件已開始審理案件可繼續完成外，其餘11件已提上訴案件與未來新上訴案件，都因法官人數不足而停止審理。
 
【由黃禾田綜合報導，取材自Washington Trade Daily，2020年8月4日；Inside U.S. Trade，2020年8月3日；2020年6月12日】