經濟合作暨發展組織警示，未能達成全球數位稅協議恐引起貿易戰WTO&RTA中心

作者：    經濟部貿易調查委員會 (貿易救濟動態週報 - 第844期)

經濟合作暨發展組織（OECD）秘書長Jose Angel Gurria日前與144個國家、管轄區(jurisdictions)及組織之代表視訊會議中表示，未能達成全球數位稅協議可能引發貿易戰，並表示會員國今年可能僅達成部分協議。在爆發COVID-19（武漢肺炎）疫情之前，OECD已設定於2020年底之前完成全球數位稅協議之目標。

美國於本(2020)年6月間要求暫停OECD之前提出的全球數位稅制計畫之「方針1」（Pillar One）談判，即有關將跨國公司利潤分派給使用者或消費者所在之租稅管轄區。美國反對表示，若某些國家所建議的規則系針對數位公司制定的，則將對美國科技巨頭產生不成比例之影響，並揚言若某些國家對該些科技公司採行單邊措施美國將予以反制。然針對媒體指出美國退出全球數位稅協議之談判，Gurria表示事實與媒體報導相反，儘管美國要求推遲「方針1」之談判但仍然會繼續參與，而Gurria也懇求各國妥協並推進對「方針1」之解決方案。

本年1月間，OECD與各國原則上達成且已由G20國家財政部長簽署同意的協議有2項方針。「方針1」為解決實體存在的問題，若該公司總銷售量超過一定的比例時，可允許對租稅管轄區內沒有實體辦事處所的公司徵稅；「方針2」設定了涵蓋集團內所有公司之跨國企業最低公司稅負。估計該項協議將使稅收增加至少1,000億美元。以往以低稅率吸引公司之租稅管轄區域/國家將損失部分稅收，資金將流向其他尚無繳稅義務的租稅管轄區域/國家。

在美國揚言將對科技公司課徵數位稅的國家報以關稅措施後，法國、英國、義大利和西班牙因而讓步提出限制全球數位稅的課稅範圍。該4國的財政部長提出願意以「分階段的方法」進行，初步階段只包括自動化數位服務公司。在全球性數位稅制計畫中，OECD正試著處理有關2種商業型態，一為如線上搜索引擎和社交媒體平台之類的「自動化數位服務」（automated digital services），以及美國堅持將適用範圍納入之銷售商品和服務的「面對消費者之產業」（consumer-facing business）。

一位法國財政部官員表示，歐盟的提案並非讓步，美國最初係提出將課稅範圍擴大至包括非數位公司，並重申法國於2020年課徵數位稅的主要目標並沒有改變。

美國貿易代表署 (USTR) 於本年6月2 日公告針對已經或正準備審議批准數位服務稅的國家展開301調查，調查對象包括奧地利、巴西、捷克、歐盟、印度、印尼、義大利、西班牙、土耳其及英國等10個國家或區域。之前USTR已針對法國數位服務稅進行301調查並於去(2019)年12月2日認定對美國公司造成歧視，且公布預擬措施對特定法國進口品加徵最高100％的關稅，包括發泡酒、乳酪、手提包及化妝品已經列入可能的課稅目標。之後法國同意以與美國及其他國家在OECD架構下努力達成全球數位稅談判，暫緩課徵數位稅。