萊泰澤捍衛川普政府退出TPP、改革WTO上訴機構之貿易政策WTO&RTA中心

作者：    王煜翔

美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）7月於《外交事務》雜誌上發表的一篇文章中，公開表明：如果美國當初加入了「跨太平洋夥伴協定」（Trans Pacific Partnership），目前為了對抗新冠肺炎疫情（COVID-19）而致力於減少醫療設備和其他抗疫產品對海外供應鏈依賴的努力，將會面臨更艱困的挑戰。同時，針對反對者對川普政府退出TPP貿易政策之批評，萊泰澤在文章中指出：「許多批評當前美國政府貿易政策的人，都將一切問題歸咎於《跨太平洋夥伴協定》之死，然而，TPP對美國來說是一個糟糕的協定，加入TPP並不會增加美國對抗中國大陸的籌碼」。萊泰澤進一步說明，TPP原產地規則專章之相關規範，將允許中國大陸在不加入成員國的情況下利用此一優勢。此外，萊泰澤亦批評TPP在勞動保護、智慧財產權與貨幣操縱等方面的薄弱制衡力道。

川普總統上任後立即宣布美國退出TPP。而後，其餘成員國繼續進行貿易談判，並將TPP更名為《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。對此，萊泰澤在文章中指出：加入TPP的弊端顯而易見，雖然對美國經濟成長具有一些利益，但仍可透過其他途徑來達成。而美國已經與11個CPTPP成員國中的6個達成了自由貿易協定。其中，TPP對美國最大的吸引力是進入日本的農業市場，而川普政府在與日本簽署的第一階段貿易協議中就做到了這一點。

萊泰澤亦反對TPP有助於美國對抗中國大陸之論點，其分析認為：美國對中國大陸的最大籌碼是中國大陸對美國市場的依賴，其深信中國大陸的經濟模式將對美國的經濟安全構成生死存亡般的威脅，美國政府別無選擇，只能使用最好、最有效的工具來應對這一威脅。

此外，萊泰澤再次強調川普政府處理WTO上訴機構問題的重要性，其聲稱在中國循WTO爭端解決機制控訴美國反傾銷、平衡稅措施之爭端案件中，上訴機構一貫支持中國大陸，持續推翻爭端解決小組對美國有利之裁決結果，使中國大陸累計了數十億美元的報復權。萊泰澤強調：美國加入WTO的初衷，乃是認定WTO的貿易規則體系能夠保障其合法採行防衛措施來保護產業之權利，然而，自美國加入以來，美國所採取得防衛措施都遭到上訴機構認定違反WTO規定，其結果甚至導致歷任美國政府不再運用防衛措施來保護美國工人和企業，直到當前川普政府才再度對太陽能電池產品、大型家用洗衣機等產品採取行動。

【由王煜翔報導，取材自Washington Trade Daily，2020年7月21日】