美國與巴西於WTO總理事會對市場導向條件認定標準進行提案WTO&RTA中心

作者：    王韻潔

美國與巴西於今（2020）年7月23日的WTO總理事會（General Council）上發表聯合聲明，強調市場導向條件（market-oriented conditions）對自由、公平與互惠之全球經貿體系至關重要，並提出若干認定市場導向條件之標準。據了解，美國於今年2月就曾於WTO場域中提出總理事會決議（General Council Decision）草案（WT/GC/W/796），同樣針對認定市場導向條件之要素進行提案；至於此次美巴的聯合聲明，則係根據該份文件進一步提出市場導向條件之認定標準。

依據美國與巴西之聯合聲明，兩國對於市場導向條件提出以下8項認定標準，包含：（1）企業可以依照市場訊號，自由決定價格、成本、投入要素、採購及銷售；（2）企業可自由並依照市場訊號作出投資決定；（3）資本、勞力、技術及其他生產要素的價格係由市場機制決定；（4）企業可自由並依照市場訊號對資本進行分配；（5）企業遵循國際認定之會計標準；（6）企業遵循市場導向且有效之公司法、破產法、競爭法及私有財產法，並得以透過公正法律程序主張其權利；（7）企業可自由取得資訊以進行商業決策；以及（8）上述提及領域所進行之企業商業決策不會受到政府的干預。

針對前揭聯合聲明，美國與巴西均歡迎其他WTO會員參與連署。同時，美國駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）表示，WTO的成立宗旨，係為推動會員基於開放、市場導向政策，以及烏拉圭回合（Uruguay Round）所設立之承諾，參與全球貿易系統；會員在WTO架構下，基於市場導向條件開放其國內市場予以其他會員進入競爭時，相信其他會員亦將秉持相同原則，提供公平的競爭環境。此外，多年來關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）成員及WTO會員致力於進行市場機制（market-based）改革，此舉反應出市場導向條件係WTO成員受惠於WTO承諾之必要條件之一。另外，針對有會員指出市場導向之價值在於使政府使用法規干預市場，謝伊予以反駁，並主張市場導向之原則乃為確保市場參與者的平等性。
另一方面，謝伊進一步表示，近期有非市場導向之政策及措施破壞集體目標，透過不公平的競爭條件損害其他會員的勞工及企業的權利，並揚言不想向其他會員提供公平的競爭環境。倘若此事屬實，謝伊認為更有必要對相關議題進一步討論，且要求該等會員解釋在公平競爭的環境下，為何有些會員不需要提供市場導向之條件。

儘管美國與巴西在聲明中雖未點明具體國家，惟美國近年來不斷指控中國大陸的補貼政策、政府控制企業等措施嚴重扭曲自由經濟市場之秩序，應可推知聲明所指之會員即為中國大陸。針對美巴聯合聲明，中國大陸駐WTO大使張向晨表示，WTO的功能與責任範圍相當明確，有關市場導向條件之學術性討論不應該在WTO架構下進行；且相較於討論市場導向原則，張向晨認為WTO會員更應在WTO下對直接明確違反市場原則之政策措施進行討論，例如基於國家安全而採取之保護措施，以及政府強制供應鏈回流，破壞全球供應鏈秩序之行為。

【由王韻潔綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2020年7月24日；U.S. Mission to International Organizations in Geneva，2020年7月23日】