對於是否應退出WTO，美國會出現正反兩面聲浪WTO&RTA中心

作者：    王煜翔

日前在紐約時報（The New York Times）上撰文呼籲美國退出世界貿易組織（WTO）之共和黨聯邦參議員霍利（Sen. Josh Hawley），5月7日已正式在國會提出一項聯合決議案，要求美國退出WTO。對此，參議院財政委員會主席之一則表示，此舉反而將助長中國大陸對全球經濟秩序的影響力。依據參議員霍利在紐時專欄中所提出之主張，當前疫病的全球蔓延凸顯出現代全球經濟秩序已使美國受到傷害，而解決此一問題的行動之一就是要廢除當前制定全球貿易體系多邊規則的國際組織。
   
依據美國通過世貿組織協定之法律規範，國會每五年有權針對美國是否退出該組織一事進行投票表決。該聯合決議案必須由參眾兩院通過，並由總統簽署後方能生效；而若是該法案在參眾兩院表決階段獲得「無法否決的多數（veto-proof）」之支持，則無論總統是否批准都將正式成為法律。在程序上，國會可以在收到美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）於報告的90個工作日內，提出此類決議；而今年度USTR報告是該機構2020年貿易政策綱領的一部分，已於2月下旬發佈。

根據美國國會研究處今年3月更新之資訊，實務上，眾議院曾針對退出WTO進行了兩次表決，一次是在2000年，一次是在2005年，兩次表決分別以56對363和86對338而未獲通過；參議院則從未發動過此類表決。從共和黨內部的討論情勢發展來觀察，本次提案不大可能獲得通過表決所需之票數支持。參議院財政委員會主席葛拉斯里（Chuck Grassley）在議案提出的同日即公開聲明，儘管其同意WTO需要進行全面性的改革，但美國若是退出，反而使中國大陸有機會削弱美國的實力地位。

美國總統川普（Donald Trump）上任以來曾多次批評WTO，稱其為有史以來最糟糕的交易之一，而該項提案反映了美國國內對於WTO改革進展緩慢之批評。參議員霍利在紐時專欄中聲稱，WTO容許中國大陸在世界各地不受限制地開展業務，乃是導致美國發生失業問題的主因；同時，亦主張美國應在國內重建生產體系，並抵制「中國式經濟帝國主義」。

然而，許多貿易分析家指摘該專欄對WTO與問題成因的描述並不正確，並且缺乏重要背景。卡托研究所（Cato Institute）的萊斯特（Simon Lester）對霍利的論點提出異議：在WTO架構下，國家仍主導經濟政策之制定，WTO並非是一個管理全球經濟的角色，其規範更類似於「國家間相互商定對保護主義的約束」。前上訴機構成員希爾曼（Jennifer Hillman）亦在推特（Twitter）上指出霍利的論點存在根本性缺陷，也就是其他國家也將同步放棄該機構，重建全球貿易體系；希爾曼認為，若美國退出，實際情況是WTO仍將繼續運作且中國大陸將擴大其對於貿易秩序的影響力，對美國乃是於全世界更為不利。

【由王煜翔綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，5月8日】