加拿大國會快速通過USMCA執行法案WTO&RTA中心

作者：    鄭昀欣

因新型冠狀病毒（COVID-19）疫情持續延燒，加拿大上下兩院於今（2020）年3月13日快速表決通過《美墨加協定》（U.S.- Mexico-Canada Agreement，USMCA）執行法案。未來待取得加拿大總督帕耶特（Julie Payette）之「王室同意」（Royal Assent）並核發「樞密院令」（order-in-council）後，加拿大即完成其協定批准程序。對此，加拿大參議員迪肯（Colin Deacon）表示，加拿大國會加快協定通過程序係因該國疫情爆發，未來將持續關切加國政府對USMCA協定的回應意見。然而，加拿大反對黨領袖參議員普萊特（Donald Plett）特別指出，國會議程係由加國政府所主導，應賦予國會充分時間檢視執行法案。

對於加拿大國會通過USMCA執行法案一舉，美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）發表聲明，表示目前北美三國均已通過USMCA協定，美墨加貿易關係將邁入下個歷史性的新篇章。加拿大副總理方慧蘭（Chrystia Freeland）則主張，通過USMCA可促進加拿大經濟成長，以對抗新型冠狀病毒爆發對該國經濟的影響。

目前，墨西哥與美國已分別在2019年6月及2020年1月完成USMCA批准程序，僅待加拿大完成程序後即可付諸實行。然而，美國眾議院財政委員會發言人證實，萊泰澤已於上週通知國會USMCA協定將在今年6月1日正式生效，因而引起美國各界關切。依據各國USMCA執行法案，在協定生效前三國必須符合執行法案的若干要求，包含研擬統一法規執行汽車原產地規則，以及協助墨西哥進行勞動制度改革等。另外，按USMCA議定書（USMCA Protocol）第2段規定，締約一方完成其國內程序後必須以書面通知締約他方，且協定將在最終通知後的2個月後生效。故依此項時程來看，美墨加三國必須趕在4月1日前達成執行法規的各項要求並完成通知程序，時間相當緊迫。

對此，美國參議員懷登（Ron Wyden）警告，川普政府（Trump administration）所定時限過早，主張USMCA應在加墨兩國已符合協定義務後方正式生效，不應基於政治目的而決定在特定日期付諸實行。

另一方面，川普政府所定的6月1日時限亦引發美國汽車產業的強烈反彈。日前，美國汽車政策委員會（American Automotive Policy Council）、美國國際汽車經銷商協會（The American International Automobile Dealers Association）等汽車產業協會發布聯合聲明，表明目前業界正投入所有資源維持產能，以渡過新型冠狀病毒帶來的供應鍵中斷危機；且美國、墨西哥與加拿大迄今未曾公佈USMCA汽車原產地規則的統一法規或法規草案，導致業者難以遵循協定義務。另外，依據美國USMCA執行法案，該國將在協定生效之日公布汽車原產地法規，美國業界於聯合聲明內進一步要求應給予其充分調適期。此外，美國商會執行副主席兼國際事務執行主任布倫特（Myron Brilliant）表示，6月1日期限應可變更，並希望川普政府基於新型冠狀病毒疫情爆發而賦予業者一定彈性。

【由鄭昀欣綜合報導，取材自Inside U.S Trade，2020年3月12、13、16日】