美國考慮提高其於WTO承諾之約束關稅稅率WTO&RTA中心

作者: 經濟部貿易調查委員會

美國正在考慮提高在WTO框架下並施行多年的承諾約束關稅稅率，以迫使其貿易夥伴進行重新談判，進而對WTO持續施壓使其加速改革。美國總統川普長期以來經常批評有些國家某些產品之進口關稅稅率比美國高，例如：歐盟對進口之小客車及印度對進口之摩托車等，使美國產品在此高關稅的束縛下，造成美國企業遭受不公平待遇。因此美國希望透過單方面提高約束稅率，以獲得更多進入國外市場的機會。

川普總統甫於上個月與中國大陸簽署第1階段貿易協議，評論家認為這已明顯偏離以規則為基礎的WTO多邊貿易政策。此外，美國也以杯葛上訴機構任命小組成員的方式，使WTO爭端解決機制陷入癱瘓。據悉，美國在此時提出此項議題的目的，係在WTO提議重新討論美國關稅稅率，而預期WTO其他163個會員將不會同意此項新的多邊協議；如果在WTO的協商失敗，美國再以此為由推動單邊協議，進而對貿易夥伴的輸美商品實施「對等關稅」。惟也有論者認為這項做法並不可行，除非對每一項產品設定不同的關稅，否則不可能與每個國家實施對等關稅，而此舉將破壞美國企業的可預測性，並使美國成為全球貿易的麻煩製造者。

近年來美國平均約束稅率約維持在3.4％，係為已開發國家中最低的稅率。相比之下，印度的平均約束稅率為51％，巴西的平均約束稅率則為31％。惟美國亦利用全球貿易規則的漏洞，對自中國大陸進口之鋼品及其他產品課徵25％的懲罰性關稅。儘管美國總統不能單方面改變美國承諾的WTO約束稅率，但卻可依據關稅與貿易總協定（GATT 1994）第28條規定進行修改關稅表之談判程序。尤其為因應英國脫歐，英國和歐盟目前即正在重新就其對WTO的承諾約束稅率進行談判。爰美國可依據WTO相關規程通知會員其打算提高其特定的約束關稅稅率，並鼓勵具實質貿易利益會員與其談判藉以換取其貿易讓步。

重新談判將能幫助美國對歐盟、英國、印度和巴西等尚未與美國簽訂自由貿易協定的國家施予更大的壓力。美國現正試圖與歐盟重啟停滯不前的談判，以期降低工業產品關稅，並避免關稅威脅及貿易報復之緊張局勢再升級。白宮貿易及產業政策辦公室主任Peter Navarro表示，WTO規則的關稅制度始終不公平及不對等，該制度嚴重懲罰了美國工人及製造商，甚至不對等的關稅加劇了美國的貿易逆差進而拖累經濟成長。因此，渠主張應透過立法程序，授予總統擁有未經國會批准即可提高關稅的自主權。惟美國貿易代表署表示，儘管對於許多貿易夥伴的約束稅率遠高於美國的作法無法認同，但目前尚無任何提高WTO約束關稅的計畫。