美墨加同意修訂USMCA，美國眾議院擬於本週投票WTO&RTA中心

作者：    吳欣慈

自2018年11月30日新版《美墨加協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）簽署後，美國眾議院民主黨議員敦促應強化勞工、環境等條文，因而使USMCA於議會卡關，如今眾議院民主黨已和美國政府在爭議項目上達成共識，並基於《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority, TPA）之規定，由美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）、加拿大副總理方慧蘭（Chrystia Freeland），以及墨西哥首席談判代表希德（Jesus Seade）於今（2019）年12月10日在墨西哥共同簽署同意修訂USMCA部分條文，期盼為卡關已久的國內批准程序開拓生路。

根據美國眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）發布的文件指出，此次修訂的USMCA條文包含執行、勞工、環境以及處方藥等四個議題。首先，在執行議題上，美國透過去除執行漏洞及簡化爭端解決機制，包含刪除允許被控訴方阻礙組成爭端解決小組之規定，以強化協定執行並確保美國貿易夥伴能兌現其承諾。第二，在勞工議題上，美國除刪去阻礙執行之文字外，特別針對墨西哥設立監管機制，例如：在墨西哥設置勞務專員（Labor Attachés）提供有關墨西哥實踐勞工條款的當地資訊，使美國政府能監督墨西哥履行USMCA勞工條款之情形。此外，美國認為國與國間的爭端解決機制仍無法有效確保締約國履行勞工承諾，故建立快速反應機制（Rapid-Response Enhanced Labor Enforcement），以加強對結社權與集體談判權的保護。第三，在環境議題上，美國政府根據民主黨之建議，納入了明確且具有可行性的高標準條款，並透過設立新的監管機制以監督締約國是否履行環境保護義務。第四，在處方藥議題方面，民主黨刪除了導致處方藥品價格上升之規定並保留國會立法權，以利國會日後可修改法律，改善人民取得可負擔藥品之能力。同時，新版USMCA亦修訂條款確保公平競爭，以平衡市場競爭與創新。除此之外，該協定納入改善藥品取得途徑之原則（May 10th Principles）。

針對修訂後的USMCA條文，美國眾議院表示非常滿意，認為相較於總統川普（Donald Trump）的版本，新版USMCA對美國勞工、病人以及環境而言是一個好的協定，可作為美國後續與他國簽署貿易協定之範本，並表示將會於眾議院表決時予以通過。而根據美國眾議院多數黨議員表示，若白宮準時提交施行法案，則眾議院將可能於12月19日進行投票。然而，參議院共和黨對USMCA的大幅修改表示不悅。儘管如此，參議院臨時議長葛雷斯利（Chuck Grassley）仍表示將表決通過該協定，不過參議院當前首要任務為美國總統川普的彈劾案，因此USMCA表決案將會安排於明年會期。

至於產業方面，美國最大的工會—「勞工聯合會和產業工會聯合會」（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations, AFL-CIO）主席楚卡（Richard Trumka）與民主黨在此次USMCA的修訂談判中密切合作，楚卡表示USMCA有益於勞工，勞工可自豪地支持該協定。而商業圓桌會議（Business Roundtable）與美國商會則對USMCA取消生物製劑10年的專利保護期感到失望，並對USMCA對美國未來貿易協定的潛在影響感到擔憂，但仍支持修訂後的USMCA。

墨西哥參議院已於12月12日以107票比1票通過修訂後的USMCA。然而，墨西哥首席談判代表希德於15日時表示，儘管修正後的USMCA有利於墨西哥，但墨西哥並未同意接受由美國官員監督墨西哥是否遵照勞工承諾之條款，並認為該條款文字不明，且墨國法律禁止此類規定。墨西哥此舉導致勞工監督條款成為USMCA生效之路上的另一個難關。

【由吳欣慈綜合報導，取材自Washington Trade Daily，2019年12月11日、12日、13日、16日；Bloomberg Law，2019年12月11日、13日；Inside US Trade，2019年12月12日】