WTO上訴機構確定停擺，會員國展開多邊諮商盼解決僵局WTO&RTA中心

作者：    余飛槿

今（2019）年12月11日兩位屆期的WTO上訴機構成員確定已不再留任，僅剩1位中國大陸籍成員，其任期至2020年11月30日止。兩位屆期的上訴機構成員於12月10日卸任前，已完成美國超級壓光紙案（U.S. — Supercalendered Paper, DS 505）及俄國鐵路設備案（Russia — Railway Equipment, DS 499）兩案之聽審程序，而澳洲素面包裝菸盒案（Australia — Tobacco Plain Packaging（Dominican Republic）, DS435/441）一案因已開啟程序，將依上訴審查作業程序（Working Procedures for Appellate Review）第15條規定續審完畢，預計明年3月底結案；至於其餘已提上訴的11起案件，因低於最低審理案件法定人數3人而停擺。

眼見目前上訴機構確定陷入僵局，且在可預見之近期內無法重新運作，歐盟持續力推其於今年7月25日提出依據「爭端解決規則與程序瞭解書」（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU）第25條規定運作之「臨時上訴仲裁」（interim appeal arbitration arrangement）之提案（JOB/DSB/1/Add.11），此提案係歐盟及加拿大達成的雙邊協議，同意(1)上訴仲裁程序將盡可能複製上訴程序的所有實質性與程序性規則、(2)仲裁人由前任上訴機構成員中選任，以維持仲裁決定之獨立性和公正性、(3)上訴機構秘書處應給予仲裁人適當的行政與法律支援以及(4)雙方均不再採行WTO上訴程序；另挪威與歐盟亦於10月21日達成相同協議（JOB/DSB/1/Add.11/Suppl.1）。然消息指出，在12月13日由歐盟主辦之機密會議中，多國針對加入上訴仲裁程序機制進行討論，該會議中提及此方案係在解決成員任命前的權宜之計（stopgap solution），會員可自願加入，同時也保留開啟對爭端有拘束力的機制之程序權利以及上訴權利，與先前歐加、歐挪協議中同意不再採行WTO上訴程序略有不同之外，其餘議題則維持不變。

另一方面，澳洲認為在上訴機構恢復運作前，急需以多邊或複邊協議替代目前的上訴機制，目的是終局解決爭端，避免產生小組報告上訴無效之結果。澳洲同意目前很難找到可以取代以DSU第25條作為法源的機制，同時以自身與印尼的爭端「澳洲A4影印紙反傾銷措施案」（Australia — Anti-Dumping Measures on A4 Copy Paper, DS529）為例，呼籲各會員國應審慎評估是否接受小組報告作為終局判斷之結果。澳洲與歐盟所倡議內容之不同處，係澳洲支持建立新的仲裁人選人才庫，而非一定要從前任上訴機構成員中選任。最後，針對新的「臨時上訴仲裁」機制下仲裁人所做的報告，澳洲認為直接將該報告視為等同於上訴機構之報告（Appellate Body Report）並無法律依據，目前僅能將其視為DSU第25.3條之仲裁判斷（arbitration award），從而對爭端雙方具有拘束力。

消息指出，澳洲此提案之目的係盼美國能加入多邊仲裁機制，惟無論歐盟或澳洲之提案，均圍繞在DSU第25條上訴仲裁程序，然美國先前已於11月12日舉行的WTO預算委員會會議上質疑上訴機構不應使用WTO預算補助依DSU第25條開啟之仲裁程序。在12月6日預算委員會會議上，WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevêdo）同意美國明年的上訴機構預算將不會超過700萬瑞郎，已對上訴機構預算大幅刪減，各會員國如何能繼續推動DSU第25條之上訴仲裁程序之多邊協議，仍有待觀察。

【由余飛槿報導，取材自Washington Trade Daily，12月11日、16日】