美國要求先進開發中國家停止享有特殊與差別待遇WTO&RTA中心

作者：    施柏儀

美國於今（2019）年10月15日揚言點名羞辱（naming and shaming）相對先進、富裕或有影響力的國家，例如中國大陸、印度、南非和印尼，以開發中國家之名義於WTO的談判中繼續主張享有特殊和差別待遇（Special and Differential Treatment, S&DT），美國認為渠等將會造成開發中國家之汙名化。若此些國家不放棄特殊與差別待遇，美國將列出清單，並在10月24日公布。

在WTO總理事會會議上，包括印度和中國大陸的50多個開發中國家和低度開發國家，10月15日嚴正聲明拒絕美國要求先進開發中國家放棄其現在或未來在WTO協商中所擁有的特殊和差別待遇的要求，並強調該待遇對其國家發展的重要性。印度認為，美國試圖區分開發中國家的明顯企圖是行不通的，並且不同意任何旨在稀釋特殊與差別待遇的提案。中國大陸援引總理事會第27條的規定，表示在程序上美國是不能夠再提案的，因為該提案在先前會議上已經被拒絕了三次。印度表示南非堅持認為特殊與差別待遇是一項關稅貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）／WTO協定中的條款。

然而，美國駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）表示，在這種情況下，美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）將自行判斷所謂的「自稱」開發中國家，若其現在和未來在WTO談判上不當運用特殊與差別待遇，則不再對待該國為符合WTO目的之開發中國家。此外，USTR亦不支持任何此類國家的申請加入經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）。

謝伊更進一步根據白宮備忘錄，明確闡明美國立場。首先，總統備忘錄並未指示USTR要求任何會員更改其「自稱」的發展身分；其次，總統備忘錄並未指示USTR要求任何會員在現有的WTO協定中，放棄特殊與差別待遇，此亦與美國的改革提案一致，美國不會要求重啟現有的協定；第三，總統備忘錄或美國提案中的任何內容，均不得阻礙會員在WTO談判中所擁有的靈活性。所有會員均可於談判中討論其特殊需求；美國希望在未來的WTO協定中，任何一個全面放棄適用特殊與差別待遇條款的國家，可以協商將其需求納入協定文件。第四，部分會員詢問USTR將會針對「自稱」開發中國家身分採取何種行動，USTR表示，正在與貿易政策幕僚委員會（Trade Policy Staff Committee, TPSC）協商中。

另一方面，52國發表共同聲明提醒美國和其他工業化國家，成立WTO的馬拉喀什協定（Marrakesh Agreement）確立國際貿易並不只是貿易，而是有助於實現某些目標之手段，包括確保開發中國家和低度開發國家得到與其經濟發展所需相應的國際貿易。簽署國認為特殊與差別待遇是開發中國家的權利，亦如最惠國待遇（Most-favored-nation, MFN）和國民待遇（National Treatment），皆屬於置入多邊體系之核心原則。非洲、加勒比海和太平洋地區等與低度開發國家的協調者，也支持該聲明。

開發中國家並重申，捍衛現在及未來無條件享有特殊與差別待遇的權利，以及必須允許開發中國家對自己之開發中國家地位進行評估之立場，亦聲明嘗試淡化這些原則，包括在有關漁業補貼的談判，將會導致棘手的僵局，避免這種情況才符合整個會員的利益。

對此，華盛頓做出回應，表示在WTO現在或未來的協商中，討論特殊與差別待遇之差別化或畢業是極為迫切的議題。

【由施柏儀綜合報導，取材自Washington Trade Daily，2019年10月16、17日】