RCEP電子商務談判著重平衡各國之利益WTO&RTA中心

作者：    鐘綉婷

區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）第7屆部長級會議今（2019）年9月8日於泰國曼谷舉行，會議以於今年內完成談判為目標，然而，成員國間對特定議題仍須時間進行遊說溝通。同時，由於各國數位貿易發展水準和準備程度上之差異，使得電子商務成為未來數月內須完成的主要重大議題之一。RECP國家涵蓋10個東協成員國以及中國大陸、印度、澳洲、紐西蘭、日本和韓國，總人口占全球45%，國內生產毛額總計21.3兆美元，約占全球貿易40%，一旦完成將為全球最大的自由貿易協定。

於特定議題方面，除了印度對於中國大陸進入印度消費市場存有疑慮，形成談判一大阻力外，專家指出，快速發展的部門如何在先進國家與採取謹慎態度國家之利益間取得平衡，將是貿易協定談判能否在今年年底前結束的關鍵。

印尼首席談判代表伊曼（Iman Pambagyo）在雅加達戰略與國際研究中心（Centre for Strategic and International Studies, CSIS）全球對話活動上表示，由於與電子商務有關的多邊準則尚未成形，各國目前仍存在許多歧見。RCEP在過去七年中持續進行談判，納入廣泛議題，電子商務成為RCEP架構下之最新議題，日本等國正在推動強而有力的跨境協議。惟提案之初有部分國家強烈反對納入電子商務議題，最終決定該議題內容僅限於透明化與合作方面。伊曼表示，唯有在對部門發展更具信心，並歷經多輪談判後，討論才可朝向更有意義的承諾邁進。談判過程充滿挑戰，對此議題深具企圖的成員國和憂心未來電子商務在農業為主經濟體之作用的成員國間，意見明顯分歧。

馬來西亞策略及國際研究學院（Institute of Strategic and International Studies, ISIS）副執行長表示，並非所有的東協國家在金融科技、線上零售平臺、支付系統和網路借貸（peer-to-peer lending, P2P lending）等各種數位服務均呈快速成長。根據iPrice《2019年第一季東南亞最大的電子商務網站和應用程式》報告，東南亞有超過3.5億網際網路用戶，大部分位於印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。電子商務是網路經濟中成長最快的部門，2018年達到230億美元，預計到2025年商品總價值將超過1,000億美元。

伊曼表示，跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）大多數由已開發國家組成，對於靈活的電子商務條款具有很高的接受度，但RCEP國家在發展水準上有極大落差，談判人員希望至少能就適度的條款達成協議。一旦各國在利益上取得平衡，將可進入原則性條款討論，同時解決規範建構之問題。預計達成共識後，RCEP電子商務條款將會規範關稅、計算機設施在地化、公開原始碼、透過電子方式進行的資訊跨境移轉以及爭端解決適用或不適用之相關章節。

另一方面，專家敦促各國在跨境連通性迅速增加之後，應該制定經濟政策和治理的新方法。然而部分開發中國家並不願意，因其無法預期未來會面對的情形。泰國國際貿易與發展研究所（International Institute for Trade and Development）所長認為，許多貿易協定面臨的本質性問題是民眾並無轉型至數位技術的迫切性。因此，在所有東協和非東協國家均遵循不同數據格式和標準之現況下，主要優先推動事項之一應該是建立具可相互操作性的標準。

此外，東協和東亞經濟研究院（Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ERIA）政策研究員指出，為了鼓勵透過數位經濟進行貿易和投資，智慧財產權相關規定必須確保權利人與使用者間之適當平衡，以建立積極創新的生態系統，且區域組織必須能夠在推動競爭規則與促進整體創新間找到平衡。

【由鐘綉婷報導，取材自Bilaterals.org，2019年9月18日】