52屆東協外長會議之東協經濟共同體最新進展WTO&RTA中心

作者：    林潤德

東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）外長會議與相關會議7月31日至8月3日於泰國曼谷舉行。會中強調東協與各夥伴國有必要進一步加強合作及推動夥伴關係，以確保在東南亞及其他地區在迅速變化的情勢下經濟之穩定發展。其中，美中貿易戰對東南亞地區帶來的影響以及南海緊張局勢升級等議題成為了本次峰會討論重點。本次會議除了東協各國外長外，其他出席者包括了美國國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）、中國大陸外交部長王毅，以及俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Серге́й Ви́кторович Лавро́в）等，其他東協對話夥伴則包括了澳洲、印度、歐盟、日本及韓國。

本次52屆東協外長會議主要強調對維護和促進區域和平、安全及穩定的共同承諾，以及和平解決爭端，包括充分尊重法律和外交程序，不訴諸武力威脅，遵從國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS），並強調區域主義和多邊主義原則及合作架構的包容性，並強調互利互惠和尊重。其中，在東協經濟共同體（ASEAN Economic Community, AEC）方面，主要進展包括：通過《東協服務業架構協定》（ASEAN Framework Agreement of Services, AFAS）第8批金融服務承諾議定書，進一步達到金融服務自由化與合作；締結東協銀行業融合的兩項新雙邊協議架構《東協銀行整合架構協定》（ASEAN Banking Integration Framework, ABIF），以及建立「東協資本市場論壇」（ASEAN Capital Markets Forum, ACMF）奠定東協的可持續性資本市場；對透過東協基礎設施基金（ASEAN Infrastructure Fund, AIF）下的包容性融資機制和綠色融資機制進行的創新融資方法表示肯定，重申透過流動私人資本加速發展及融資東協基礎建設的決心；建立跨境零售支付的連通性工作，包括制定東協支付政策架構，作為東協會員國跨境即時零售支付的指導原則，以及泰國和新加坡支付系統聯繫的進展，並期待在2020年上半年實現運營；資本帳戶自由化工作委員會（Working Committee on Capital Account Liberalization, WC-CAL）正戮力促進利用當地貨幣加強貿易和直接投資流動。

其次，針對建立當地貨幣結算架構，現有3項當地貨幣結算雙邊機制（arrangements）：菲律賓中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP）和印度尼西亞銀行（Bank of Indonesia, BI）、菲律賓中央銀行和馬來西亞國家銀行（Bank Negara Malaysia, BNM）以及菲律賓中央銀行和泰國銀行（Bank of Thailand, BOT）之間簽署意向書。 東協鼓勵會員國考慮建立類似的雙邊機制，並期待完成「本地貨幣結算架構」（local currency settlement framework），指導東協會員國在年底前於東協地區建立雙邊本地貨幣結算合約。此外，東協亦歡迎簽署或修改東協加一自由貿易協定（ASEAN Plus One Free Trade Agreements, FTA）的發展，例如與中國大陸、日本、韓國、香港、澳洲和紐西蘭的自由貿易協定與投資協定。

另外，在東協整合倡議方面，希望能縮小東協內部發展差距、加深經濟一體化。其中，「東協整合倡議第三階段工作計畫」 （Initiative for ASEAN Integration, IAI Work Plan III）（2016～2020）在推動上，26項行動中有19項（73.1％）得到解決，實現東協範圍內的目標並縮小東協內部發展差距。自東協整合倡議啟動以來，柬埔寨－寮國－緬甸－越南（Cambodia–Laos–Myanmar–Viet Nam, CLMV）各國在過去20年取得的重大進展，特別在經濟發展、減貧和生產線就業方面，未來將加緊實施東協整合倡議第三階段工作計畫的其餘行動方針。

區域合作方面，本次會議強調次區域合作架構（sub-regional cooperation frameworks）的重要作用和貢獻，並鼓勵東協的部門機構與次區域合作架構之間進行更密切的協調，以實現縮小東協成員國之間和東協內部發展差距的目標。儘管全球環境充滿挑戰，東協經濟表現依然強勁。2018年實際國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）增長率估計為5.2％，2019年上半年貿易和投資亦為正成長，然而，東協對於主要貿易夥伴之間的貿易緊張局勢發展表示擔憂，因此重申致力於維護WTO所體現的透明、開放、包容和基於規則的多邊貿易體系。

此外，東協重申將在2019年內完成區域全面經濟夥伴關係協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）談判之承諾，以重振國際貿易並維護東協中心地位。相關東協自由貿易區夥伴將優先考慮 RCEP談判並與東協密切合作，以達成現代、全面、優質和互利的經濟夥伴關係協議。

最後，本次會議也在航運貨運、東協第4次工業革命、電子商務、能源、綠能、保育、非法捕撈、東協單一窗口（ASEAN Single Window, ASW）、糧食及農林業、旅遊等方面取得進展。

【由林潤德綜合報導，取材自Bangkok Post，2019年7月30日；Joint Communique of the 52nd ASEAN Foreign Ministers’ Meeting full statement，2019年7月31日】