澳洲認為RCEP達成協議尚有漫漫長路WTO&RTA中心

作者：    鐘綉婷

涵蓋10個東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）國家、中國大陸、印度、澳洲、紐西蘭、日本和韓國，代表35億人口，占全球國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）39%的區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）協商至今，於今（2019）年6月於曼谷舉行之東協領袖高峰會（ASEAN Summit）上，各國設定將於11月達成協議。本年度東協主席泰國，試圖團結各國政府，反對全球保護主義，並呼籲RCEP盡快達成協議，尤其須平衡美中貿易戰持續造成的影響。在2018年6月東協高峰會結束時發表的主席宣言中，東南亞領袖即表示，RCEP可重振國際貿易以及維護東協的信譽和核心地位。

然而，近期印度訴求皆圍繞在充滿保護主義氛圍之製造業和農業部門議題上，並對於貨品削減關稅和其他障礙加以抵制，與中國大陸間存在歧見，認為削減關稅將導致國外商品湧入其龐大消費市場；另一方面，印度保守的立場對大型農業出口國如澳洲而言亦是癥結點，故削弱了RCEP談判進展。此外，印度亦訴求勞動力跨境自由移動議題，然此議題在澳洲卻很敏感。因此，澳洲對於16國在今年年底前能否達成RCEP協議表示懷疑，其貿易和投資部助理部長庫爾頓（Mark Coulton）認為達成協議尚有漫漫長路。

RCEP歷經7年談判，至今尚無具體成果，官員表示，要使16國達成協議，成為世界上最大的自由貿易區，此為最後機會。為了加速RCEP談判進程，中國大陸及馬來西亞提出先排除印度之可能性，印度可嗣後加入。RCEP各回合談判和評估，都隨著新年度、選舉週期、新政府以及不斷變化的經濟環境因素等調整談判籌碼，因應新現實狀態愈益困難。

在RCEP協定文本方面，談判涵蓋18項議題，包括貨品貿易、原產地規則、關務程序與貿易便捷化、動植物檢驗檢疫措施、標準技術規範與符合性程序、貿易救濟、服務貿易、金融服務、電信服務、自然人移動、投資、競爭、智慧財產權、電子商務、中小企業、經濟和技術合作、政府採購、爭端解決。談判已完成經濟與技術合作、中小企業、關務程序與貿易便捷化、政府採購、體制性安排、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、以及標準、技術法規及符合性評鑑程序等7個章節。RCEP第26回合談判於今年6月25日至7月3日在澳洲墨爾本舉行，在召開貿易談判委員會全體會議的同時，同時舉行了貨品貿易、服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟、金融、電信、智慧財產權、電子商務、法律與機制等相關工作組會議。第27回合談判於今年7月22日至31日於中國大陸河南省鄭州市舉行，並於8月2日至3日在北京舉行部長級會談。中國大陸國務院副總理胡春華表示，各方已就80％以上協定文本達成一致。

由於RCEP對國內產業的影響充滿政治敏感性，使部分政府考量到政治後果而難以承諾，然而，近期在印度、泰國和澳洲舉行的選舉，或可賦予政府更大權力推動RCEP。庫爾頓認為，現在正是可讓某些成員暫時出走的時機，以期共同達成一項雖無法使每個國家都感到完美、卻是每個人都尚可接受的協議。RCEP想從存在歧見進展到形成共識，尚待各國多努力。

【由鐘綉婷綜合報導，取材自bilaterals.org，2019年7月29日；新浪財經，2019年8月3日】