開發中國家針對WTO改革提案訴求發展及包容WTO&RTA中心

作者：    吳欣慈

以印度與南非為首共9個開發中國家，包含玻利維亞、古巴、厄瓜多、馬拉威、突尼西亞、烏干達及辛巴威，於今（2019）年7月11日向WTO總理事會提出「透過促進發展與包容強化WTO」（Strengthening the WTO to Promote Development and Inclusivity）之立場文件（WT/GC/W/778），作為其WTO改革之主要提案。開發中國家之主要訴求為盡速解決上訴機構的任命危機，以及部分國家採取單邊措施兩大問題，提案內容基本上與美國、歐盟及日本等已開發國家之改革主張大相逕庭。

開發中國家首先駁斥，近來部分會員積極針對WTO改革提出許多廣泛的建議，惟在杜哈發展議程（Doha Development Agenda, DDA）尚未完成談判之前，不應制定任何其他新規則，並堅持WTO改革並非意味著承襲過去的不平等或接受加劇失衡的新提案，認為所有改革必須基於包容性與發展性原則，解決目前所面臨之貿易及工業化挑戰。

針對上述問題，開發中國家提出兩項訴求，且主張這兩大訴求優先於其他的改革議題：第一，WTO應優先處理上訴機構的任命危機，開發中國家均認為，一旦缺乏了上訴機構做為執行規則的獨立運作機制，任何領域的新談判將毫無意義。第二，維護多邊貿易體制下的核心原則，任何由WTO會員在貿易問題上採取的單方面措施，若不符合WTO規定者，其法規皆需進行修正，以確保其他會員之利益。

此外，開發中國家的特殊與差別待遇（Special and Differential Treatment, S&D）議題向來極具爭議。對此，美國提案主張無論是現在或未來的談判，包括漁業補貼及電子商務複邊談判等，皆應對開發中國家設置「畢業」（graduation）或「差異化」（differentiation）規則，亦即當開發中國家達到一定經濟標準後，就不該再繼續享有特殊優惠。然而，開發中國家認為S&D待遇才是能落實包容性與發展性的核心規定，故要求應保留並予以強化，以利開發中國家在面對貿易發展困境時仍享有彈性空間，並進一步達成工業化等目標。

最後，開發中國家認為WTO改革應考量DDA中尚未完成之發展性議題，以及在農業談判等領域中不平衡問題。另一方面，任何WTO條文的修改皆須遵守《馬拉喀什協定》（Marrakesh Agreement）第10條，並透過共識決經由各會員批准始能生效，以此維護WTO之多邊性及談判工作之持續推動。

【由吳欣慈綜合報導，取材自WTO，2019年7月11日；Washington Trade Daily，2019年7月12日】