加拿大敞開大門接收自美國出走的亞洲科技人才WTO&RTA中心

作者：    劉真妤

就在美國總統川普（Donald Trump）發布行政命令暫停簽發新的工作簽證後數日，其北方鄰居卻有截然不同的反應，積極對外國人才招手。「如果你不想去美國，來我們這裡，我們會接納你。」加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）在6月舉行的Collision科技展（Collision Tech Conference）線上年會中如此表示。

如同許多有野心在本地打造活躍科技產業樞紐的國家，加拿大使用友善的移民系統，提供與美國相當有利的招募條件，企圖吸引高級專業技術人才。「如果公司希望聘用人員從事特定高科技或高價值工作，我們會在兩週內提供簽證，使其可前來任職。」杜魯道表示，不論美國採取什麼行動，加拿大將持續歡迎並期盼人才的到來。

不少人回應了杜魯道的呼籲；位於舊金山，在美國受教育、目前依賴H-1B工作簽證續留美國的中國大陸籍軟體工程師，已經有人計畫移往加拿大。原本多數亞裔工作者都計畫申請美國永久居留證，亦即綠卡，然而，儘管目前的行政命令僅影響其出入境美國，因出境將無法再入境，但難保未來政策會有什麼轉變，川普若連任，中國大陸籍的工作者或有可能被要求離境。另一方面，加拿大擁有相對容易的移民程序及龐大的亞裔移民人口，況且與加州相距不遠，不少人甚至不需更換東家，因此具有龐大的吸引力。

近期，越來愈多地亞裔科技工作者，在美國四月時暫停移民程序、六月暫停簽發工作簽證後，不論是否自願，皆考慮離開美國，又以停發工作簽證特別令亞裔社群不安；根據美國公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）資料在2019年財政年度中，約有42萬人申請8萬5千個工作簽證名額，將近四分之三，74.5%的申請人出生在印度，接下來為中國大陸，佔11.8%。而根據一服務科技專業人士的社交軟體Blind調查顯示，在1,145位持有H-1B簽證並可能受到近期行政命令衝擊的人士中，34%計畫到新的國家找工作，另外有24%表示會回到母國；計畫在美國以外的地方尋找機會的人之中，39%說會留在北美，也就是加拿大。

長久以來，由於取得美國工作簽證及永久居留權的困難度，由矽谷移轉至加拿大的人流從未減少，但最近美國社會反移民情緒高漲，特別是因新冠肺炎疫情，對亞裔移民日益升高的歧視，大幅加強了這項趨勢。根據移民服務業者表示，取得美國永久居留權是根據年度國別配額，可耗時20至30年，而在加拿大，軟體工程師僅需要不到12月就可取得永久居留資格。

如此為科技工作者大幅精簡的移民程序，主要來自政府的支持，最廣為人知的就是「全球專才計畫」（Global Talent Stream），為外國專業技術人才提供快速進入通道；得利於這項政策，美國主要科技巨頭，包括谷歌（Google）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）及亞馬遜（Amazon），得以在加拿大設立規模龐大的辦公室，雇用更多外國員工而不須煩惱簽證問題；加拿大在地的科技公司亦紛紛趁機爭取矽谷人才。儘管矽谷仍是世界上提供創新工作者最好機會之處，越來越多的公司因為員工簽證因素，將工作移轉至加拿大。

然而，加拿大並非唯一希望藉由人才出走美國而得利的國家，根據Blind調查，將近30%的受訪者表示，若因簽證理由須離開美國，將會尋找亞洲的機會。根據美國馬可波羅（MacroPolo）智庫研究，在美國機構工作的AI研究人員中，69%於其他國家取得學士學位，自中國大陸大學畢業的佔27%，是佔比最高的國家。世界頂尖AI專家--吳恩達（Andrew Ng），曾任職谷歌的深度學習研究團隊Google Brain，同時也是華裔美國人表示，暫停簽發工作簽證「對美國有害，不利創新，不但擾亂外國工作者的生活，也使人夢想破滅。」曾經也是工作簽證持有者的吳恩達表示，對受影響的家庭感同身受。

在此情況下，隨著越來越多外國出生的科技人才返國，美國可能失去其創新優勢，特別是在尖端科技，例如人工智慧（AI）等領域，而使中國大陸與印度等國得到好處。

【由劉真妤報導，取材自Nikkei Asian Review，2020年7月6日】