日本強化外資併購交易之國安審查機制，並將醫療產業納入國安審查範圍WTO&RTA中心

作者：    王煜翔

日本甫於5月8日公布新修正之《外匯和外國貿易法》，授予行政部門能夠迅速阻擋可能威脅國安的外資併購交易之權限。除了目前已經公告的武器、汽車、電信等12個涉及國家安全的產業部門之外，日本政府考量到新型冠狀病毒疫情流行的情況，近期已進一步將醫療產業新增為第13個具有國家安全性質之「核心業種」，並規劃把疫苗、藥物等產業的製造商，納入國安保護名單，加強外商投資醫療領域之投資審查。

新修正之《外匯和外國貿易法》嚴格限制外資對具有國安疑慮的日本公司進行投資，將外資買進日本國安相關公司股份的呈報門檻比例，從10%降至1%，旨在阻擋可能威脅國安的外資併購交易。經公告為具有國家安全顧慮之「核心業種」，日本財務省依法可將核心業種下的日本公司指定為國安相關公司。經主管機關公告指定之公司，在接受外國投資上將受到更嚴格的約束。

新法公告之初，日本財務省已將武器、汽車、電信等涉及國家安全的12個領域列為「核心業種」，並從約3800家上市公司中，選出的518家國安相關之日本公司，指定為國安相關公司。只要外資購買1%或以上的日本特定產業上市公司股份，就必須取得日本投資審議主管機關之許可，若經日本政府審查後發現問題，則可更改或取消交易。例如豐田汽車公司，索尼（SONY）公司和軟銀集團（SoftBank Group Corp.）等，以及NTT Docomo、KDDI等電信業者，均屬於核心業種的一部分，外資投資這類事業1%以上就必須事先申請。

任天堂公司和專門從事機器人開發與數位自動化產品的發那科（FANUC CORP.）等公司，則是更廣泛的非核心公司，這類非核心公司約有1500家左右，將遵循較寬鬆的規範，可以免除事先申請但必須事後報備。另外還有1698家屬於不受限制的公司。而外界普遍認為，日本修改《外匯和外國貿易法》的目的，是為了阻擋中國大陸投資，以避免日本技術外流，或民生受到影響。

此外，財務省依法將動態檢討國安相關公司之指定清單，經列入指定清單的日本公司僅有30天之過渡期，以便使日本政府部門可以迅速保護具有國安顧慮的產業。有鑑於這次新型冠狀病毒影響，6月初日本政府也確定將把先進藥品及醫療器材等列入核心業種，成為核心業種的第13個領域。《讀賣新聞》消息指出，目前像是潛在的新型冠狀病毒治療藥物Avigan的生產商富山化學之母公司富士軟片（Fujifilm Holdings Corp.），已經列入本（6）月份國安公司指定清單的討論範圍內。此外，報導引述，儘管Avigan治療冠狀病毒的功效尚不清楚，日本政府已規劃將增加另外兩家生產這種藥物的公司。

【由王煜翔綜合報導，取材自https://www.jdsupra.com，5月26日】