澳洲擬修正《外國收購及併購法》加強主管機關審查權限WTO&RTA中心

作者：    余飛槿

澳洲財政部於上週發布《外國投資規範改革》（Foreign investment reforms）政策文件，預告將修正《外國收購及併購法》（Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975, FATA）部分內容。文件中指出此次改革目的係加強敏感企業收購、併購之國家安全審查機制，並賦予主管機關更大的權限及資源，以確保外國投資人遵守許可投資時所附條件，對於未履行投資條件者加重民事賠償（提高投資額倍數）及刑事罰金（提高罰金額度），另簡化非敏感領域投資審查程序。財政部於政策文件中表示修法草案將於近期公布，預計明（2021）年元旦施行新法。

澳洲過去關於投資審查之方式，係採用「國家利益檢驗」（national interest test），審查範圍包含經濟層面、競爭法、投資人型態（外國政府以公司、合夥或有限合夥之形式投資）、其他政策層面及國安層面。惟鑒於越來越多投資涉及國安，澳洲認為國安層面之審查有特別規定之必要，故此次修法新增「國家安全檢驗」（national security test），當採用國家利益檢驗後，認為屬於國安事項，則進一步使用國安檢驗。至於是否涉及國家安全，則維持《澳洲安全情報組織法》（Australian Security Intelligence Organization Act 1979）中對國安之定義，只要是間諜行為、破壞、出於政治動機的暴力及對澳洲國防系統的攻擊，或外來干擾行為，或威脅到澳洲的領土和邊境完整性，均屬於國安範圍。

當特定投資遭國安檢驗，則必須適用下列程序及新規：(1)具有直接利益及欲藉投資來進行敏感國安事業（sensitive national security business）者均適用強制通報（mandatory pre-investment notification）程序。原則上特定投資能持有10%以上股權或取得控制權，即可認定為具有直接利益；(2)賦予主管機關判定外國投資是否屬於國安領域之權力（‘call in’ power），此審查權力不限於投資前，只要主管機關認為國安疑慮浮現，在投資期間甚至投資後隨時得審查；以及(3)當主管機關對已核可的投資所從事的活動，浮現國安疑慮時，擁有重審權（last resort review power），以便重新評估投資性質。

至於何謂「敏感國安事業」，澳洲財政部在政策文件中對此採例示方式，並表示將在公眾評論階段徵求各方意見，包含但不限於目前文件中所例示之範圍。目前政策文件中所列屬於敏感國安事業者，如：(1)《關鍵基礎建設安全法》（Security of Critical Infrastructure Act 2018）及《電信法》（Telecommunications Act 1997）中所規範之事業；(2)任何涉及製造或提供國安產品、服務、技術之事業及其上下游事業；(3)任何可對國防上下游產業的系統安全造成威脅的事業；(4)任何位於國防或國安設施內或附近的企業與土地；以及(5)任何持有、存儲、蒐集或維護與澳洲國安、國防有關的敏感數據的事業。

【由余飛槿綜合報導，取材自澳洲財政部公告，6月5日；Corrs Chambers Westgarth News，6月9日】