中國大陸擬放寬12項金融業措施WTO & RTA中心

作者：    王韻潔

美國總統川普（Donald Trump）自上任後，大力批評中國大陸政府補貼企業之行為，並要求中國大陸給予外國企業公平競爭的環境，故中國大陸近來針對外資准入已進行一系列的改革計畫。例如於2019年3月12日通過新的《外商投資法》；中國大陸國務院總理李克強也於2019年博鰲亞洲論壇年會上表示，將進一步開放外資投資限制，並承諾會持續擴大開放中國大陸之金融業。基此，中國大陸之銀行保險監督管理委員會主席郭樹清於2019年5月1日宣布，將於近期推出12項擴大開放金融業之措施，以及透過事後監管、行為監管、現場檢查和非現場監管等方式揭露風險。

前述12項擬開放措施的具體內容如下：（1）取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業銀行之持股比例上限；（2）取消外國銀行在中國大陸設立外資法人銀行之100億美元及分行之200億美元的要求；（3）取消境外金融機構投資入股信託公司之10億美元要求；（4）允許境外金融機構入股中國大陸外資保險公司；（5）取消外國保險經紀公司在中國大陸經營保險經紀業務，需至少擁有30年執業經驗且總資產不少於2億美元之要求；（6）放寬中外合資銀行之中方股東限制，並取消中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求；（7）鼓勵和支持境外金融機構與民營銀行業及保險業機構開展股權、業務和技術等各類合作；（8）允許外國保險集團公司投資設立保險類機構；（9）允許境內外資保險集團公司依照中資保險集團公司資質要求設立保險類機構；（10）放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司之准入政策；（11）允許外資銀行開業時即可經營人民幣業務；以及（12）允許外資銀行經營「代理收付款項」業務。

然而，有專家批評，雖然中國大陸放寬對金融業外資進入之限制，卻無法改變目前中方金融市場之競爭型態。舉例而言，保險業、經紀業等銀行服務，仍由當地業者囊括九成以上之市場；金融業之關鍵產業，如債券承銷等，主要也由中國大陸國內公司承攬。此外，不透明及冗長的申請過程嚇阻了外國投資者，且在審核過程中，通常僅有規模最大之公司有機會獲得入場券。因此，專家表示，儘管中國大陸宣布進一步開放外資進入金融市場，中方政府控制之企業仍然主導境內金融系統，外國公司在中國大陸設立公司依舊面臨阻礙。

此外，由於美中貿易於今（2019）年4月30日舉行第10輪談判，學者表示，中國大陸於5月1日公布進一步開放金融市場之訊息，可視為對雙方談判釋出善意訊號。然而，就在雙方預計於5月8日進行第十一輪談判前，川普總統卻突然於5月6日在推特上表示，由於美中貿易談判目前進展緩慢，且中方嘗試要重新談判，故計畫將自5月10日起，對價值2,000億的中國大陸進口商品加徵懲罰性關稅，從目前的10%上升至25%，並考慮對其他3,250億未課稅之中國大陸商品加徵關稅。對此，有學者認為，川普此次揚言加徵關稅之舉，乃因雙方在中國大陸政府對企業補貼、政府控制企業享有不平等優惠待遇、利用網路竊盜及強迫技術移轉獲取高科技技術，以及是否全面撤銷關稅等議題無法達成共識。另一方面，亦有專家表示，川普此舉乃是向中方增添壓力之煙幕彈，迫使中國大陸正面回應美國之要求。

【由王韻潔綜合報導，取材自中國大陸銀行保險監督管理委員會、Bloomberg，2019年5月1日；South China Morning Post，2019年5月1、6日；CBS，2019年5月6日】