日本基礎建設工程輸出政策何去何從經濟部國際貿易局

經濟部 / 台北駐日經濟文化代表處經濟組

    中國大陸主導廣域經濟圈「一帶一路」構想並以「亞投行(AIIB)」龐大資金為後盾，積極參與各國基建興建計畫，為避免與大陸進行割頸式價格競爭，日本政府提倡輸出「高品質」基建。

    日本與大陸於2015年在印尼高鐵案激烈交手，由大陸擊敗日本奪得標案，其後2017年日本在印尼爪哇島鐵路建設競標案最終仍因成本再度敗給大陸，此對以官民合作輸出基礎建設作為成長戰略主軸之日本政府係一大打擊。目前日立製作所於2019年1月17日召開董事會，因與英國政府就追加費用分攤協商未有進展，已決定凍結在英國之核電興建計畫，日本政府大力推動日商主導之核能輸出案實質上皆已停止，日本政府或可以此危機為契機，思考可發揮日本經驗及強項，包括教育、醫療及金融(如Fintech)等軟體基建輸出，除可避免與大陸的價格戰，亦可提高日商取得商機，同時強化日本與對手國之關係。

綜觀目前國際情勢及日本官方立場，日媒評析日本未來基礎建設輸出策略方向或可由下述三面向考量：

• 與中國大陸做出市場區隔：不論業種或對象國家，若日商進入割頸式價格競爭，終將不敵中國大陸低成本優勢，故宜考量不與中國大陸正面競價之領域。
• 選擇可強化日本與對象國關係之領域：金融及醫療系統等軟體基建輸出成功後，後續長年的營運服務需求應超過硬體基礎建設所帶來之效益。
• 確認輸出產業之成本效益：日立製作所輸出核能至英國案件亦因不符成本效益，導致計畫凍結，故宜慎重評估計畫之投資報酬率。

    2016年日本得到海外基礎建設訂單實績約為21兆日圓，與2015年相比約增加1億日圓。2018年6月7日內閣官房長官菅義偉主持「經協基礎建設會議    」上通過「基礎建設系統輸出戰略」2018年度修訂版，揭櫫2020年日本基礎建設輸出額達30兆日圓之目標。

    「基礎建設系統輸出戰略」2018年修訂版如下列網址：https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai37/siryou2.pdf，併請卓參。

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