法國擬在脫歐後與英國貿易協定中刪除視聽娛樂項目WTO&RTA中心

作者：    蔡昀臻

日前，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）在回應國內文化團體擔憂時，強調法國會確保脫歐後與英國所洽簽的自由貿易協定（free trade agreement, FTA）中，將視聽娛樂類別予以刪除。

馬克宏表示，長期以來法國對視聽娛樂項目採取保留立場，主張於各項FTA及商業談判中將其予以刪於，藉此保護文化多樣性，此亦與歐洲委員會（Council of Europe）立場相同。對此，馬克宏強調，將要求歐盟執委會（European Commission）於未來制定的指令（directives）中，明確提及往後與英國的FTA架構中排除視聽娛樂服務。

事實上，馬克宏聲明的並非意料之外，早在《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）談判上，法國就因主張「文化例外」（cultural exception）、「文化多樣性」使談判觸礁。據了解，最初法國援引文化例外概念可追溯至1993年《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）協商時期，1995年WTO創立亦承襲GATT規範。根據文化例外原則，文化商品及文化服務與一般商品適用標準不同，更賦予政府於必要時對其進行補貼、配額或相關措施之權力。

法國一創立於1997年的文化遊說團體，多年來為維護文化多樣性而奔走，目前也由法國電影工業聯盟（France’s Society of Authors and Composers of Dramatic Works, SACD）主席羅加德（Pascal Rogard）所領導。日前，羅加德受訪時表示，即便談判期程可能因而拉長，也應將視聽娛樂排除於FTA等談判之外；為此，其致信法國總統馬克宏與歐盟談判代表巴尼耶（Michel Barnier），強調在文化例外與文化多樣性議題上應提前預備並謹慎處理；此舉亦得到諸位法國前總統之認可。羅加德表示，法國希望英國可以尊重歐盟有關視聽服務及文化多樣性的立法過程，強調即便英國與美國達成貿易協議，視聽部門仍應分開討論。

歐盟視聽觀察組織（The European Audiovisual Observatory）於2018年12月18日發布的脫歐報告中指出，英國數位、文化、媒體暨體育部（Department for Digital, Culture, Media and Sport, DCMS）已假設將不會於歐盟與英國主要貿易協定中，進行有關視聽娛樂之談判。

英國視聽產業為歐盟成員中規模最大，如同其他產業，其亦正在摸索脫歐後的可能影響。據悉，此影響範圍甚大，如申根條約終止後，以英國為據點的公司將如何招募歐盟人才與技術、擁有多國據點的廣播公司，如英國廣播公司（British Broadcasting Corporation, BBC）與天空公司（Sky Ltd.）等，該如何繼續在歐盟單一市場中營運，以及往後英國製作的電視節目將不再符合「歐洲製造」的條件。

根據一支持英國脫歐報社的報導，其認為馬克宏此次的聲明突顯脫歐後將英國創意產業排除在歐盟外之決心。然而羅加德對此加以反駁，表示脫歐後英國仍屬歐洲理事會成員，因此未來英國的電視、電影內容可望繼續被認定為「歐洲製造」。羅加德補充道，英國與歐盟已在支持本地自製率與對全球數位科技公司的需求上緊密合作，並透過稅收和投資規範為境內創造收益。

【由蔡昀臻報導，取材自bilaterals.org，2019年1月11日】