WTO與FAO均強調數位科技對農業發展重要性

作者：    江文基

第11屆糧食及農業全球論壇（The 11th Global Forum for Food and Agriculture, GFFA）於今（2019）年1月17～19日在德國柏林舉行，此次論壇主題為「農業邁向數位化：未來農業智慧解決方案」，強調新興科技對未來農業發展的重要性。聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）秘書長達席瓦（José Graziano da Silva）在會中表示，若要確保數位技術的包容性成長，不使任何人被淘汰，就要讓包括年輕人在內的小農能夠利用創新技術，提升生產力。更重要的是，對小農來說，數位技術有助達成需龐大數量才能滿足的規模經濟（scale economy）效果，大幅降低市場進入障礙。

據了解，FAO正致力於農業數位創新改革，其不斷開發簡單、價格低廉且可持續地在本地使用的數位解決方案，尤其關注推廣服務、氣象資訊、病蟲害防治、市場訊息、保險、自然資源管理與社會保障計畫等領域之議題。

目前，FAO針對開發中國家面臨的農業困難，已有一些具體作法。舉例而言，FAO率先使用無人駕駛飛機，監測菲律賓各地蝗蟲之威脅，並且透過FAO 5的OpenForis地理空間平臺完成先進的森林繪圖與監測，菲律賓的農業風險將因此減緩。此外，FAO也在盧安達與塞內加爾推出4款智慧手機應用程式（application, App），為使用者提供有關牲畜疾病控制、飼養策略、營養、天氣預報、耕種日曆等即時資訊，農民亦可透過App了解目前農業投入要素與農產品之市場價格資訊。值得一提的是，上述4款App皆是依據當地農民識字水準、網路覆蓋率與地方語言條件所量身訂製。據悉，糧農組織將與國際農業發展基金和世界銀行，共同啟動一項有關各國數位化工作現況的技術影響評估，以供政策制訂者瞭解後續任務與目標。

另一方面，在此次GFFA會議中，WTO副祕書長沃夫（Alan Wolff）強調數位化對未來農業發展雖具重要性，然其也表示需先調整國家法規與國際承諾，才能獲得數位技術所帶來之利益。沃夫提到，為因應未來人口增加及氣候變遷兩大挑戰，在農業數位化議題上，WTO將扮演以下角色：

首先，政府應保留農民獲取資訊與技術的權利，監管架構應支持數位化，不應成為新科技取得之障礙；在WTO規則改革的背景下，農業從業者享有科技成果之權利應當被尊重。其次，各國應該減少或消除貿易扭曲（distortion），特別是因補貼所造成之貿易扭曲。為達成此目標，WTO鼓勵各國農業部長與國內貿易部門進行協調，提出有助於農業談判取得實質進展之建議，並確保國際規則能受用於農業價值鏈並享受新興技術帶來的好處。最後，農業智慧解決方案必須增加貿易，使得糧食由生產效率高且豐富的地區流向需求較高的地方，使糧食更加便宜，因而得以滿足日漸增加的糧食需求。據此，WTO會員有義務針對高關稅與出口限制等邊境措施進行管理，以避免破壞農業數位化之潛在貿易利益。

【由江文基綜合報導，取材自WTO News，2019年1月18日；FAO，2019年1月19日】